仲裁法的主要法理及对修正我国仲裁法的建议.pdfVIP

《国际商l务研究》20∞年第3期 摘要 本文阐述了仲裁委员会、仲裁法律关系以厦仲裁规则的本质、特征、功能，认 为仲裁法律关系是一种特殊的民事法律关系，仲裁规则是一种特殊的民事协议，并 萎 仲嚣曩萎关键词仲裁委员会仲裁法律关系仲裁规则 耋妻麓 了嚣 则{＼{激 帼 r厶， 童一船一 《中华人民共和国仲裁法》已于1995年9月1 13起在全国实旆。无论该法制定以前还 是实施以后，我国法学界对仲裁法的理论研究很不够。迄今为止，仲裁法的理论建设还很薄 ～理一昭～ 法…法一 墓…灏 弱。理论研究的滞后，导致我国仲裁法无论在立法上还是实践中均存在着一些缺陷，实施中 已暴露出很多迫切需要加以解决的理论问题和现实问题。例如仲裁委员会在财政甚至人事 上尚未完全独立于政府，仲裁裁判受到来自于政府官员的干预、法院在对仲裁裁决实施监督 时进行实体审查而导致大量的仲裁案件存在事实上的“多裁终局”等。上述现象妨碍了仲裁 委员会信誉的建立；妨碍了仲裁法“效率、公平、公正、方便当事人”等价值取向的实现；妨碍 蜷一一。一 葱…攫一 囊一蓬～芷 l_l。¨ 了仲裁事业的发展。对我国仲裁法进行修正，克服其立法及实践过程中的缺陷已迫在眉睫。 本文拟对仲裁法的一些基础理论结合如何修正和完善我国仲裁法提出了建议。 一 、 神载重是金墨一个辙 主的社金审夼机构、私法工 首先，仲裁的裁判主体必须是一个私法主体。仲裁委员会必须是独立的社会中介机构、 ： { + } ! _+ _+ 私法人。它和当事人之间的仲裁法律关系主要建立在私法的“意思自治“原则基础上。仲裁 委员会为当事人提供的是一种裁判服务一 服务商品；当事人缴纳的案件受理费是这种服 务商品的对价。双方之间是一种民事法律关系，商品经济关系。 将仲裁委员会界定为一个独立的社会中介机构、私法人，在立法及实践上的意义至少包 括以下几个方面： 1．有利于从法理、立法上区分仲裁与司法裁判、国家行政机关行政裁判的原则界限，纠 正认识及立法上的错误做法 例如我国在仲裁法颁布以前，曾一度将经济合同纠纷、技术 合同纠纷、房地产纠纷的仲裁机构设在工商行政管理局等国家行政机关内，并实行“先裁后 审”。当时的所谓“仲裁”实质是一种行政裁判，与私法意义上的“仲裁”涵义相去甚远。目前 我国在立法及实践上仍将劳动争议仲裁机构设在劳动行政管理机关内，并实行地域管辖、级 别管辖、“先裁后审”等。这种劳动争议的仲裁实质上仍然是一种行政裁判。笔者建议，要么 一 4l 一 { 、 《国际商务研究》20Do年第3期 将目前的劳动争议仲裁机构按照独立于政府的社会中介组织来设立，实行一裁终局；要么将 现今的“劳动争议仲裁”、“劳动争议仲裁庭”的提法改为“劳动争议行政裁判”、“劳动争议行 政裁判庭”，以澄清认识，澄清视听；消除法理、立法上的混乱。 2．有利于加深对仲裁委员会穿须在财政、人事、行政上完全独立于政府的必要性、重要 性的认识：有利于消除目前我国各地仲裁委员会在财政上或多或少依赖于政府．在主要人事 安排上没有完全独立于政府从而导致仲裁的公正难以实现的弊端 仲裁法实施初期乃至 现今，我国各地普遍存在着“政府造仲裁”、“政府办仲裁”的情况。其表现是：政府出钱筹办 仲裁机构，政府在财政、办公设施上给仲裁机构以保障；政府或司法高级官员兼任仲裁委员 会的主任。这种“政府造仲裁 、“政府办仲裁”的弊端有：(1)仲裁委员会没有生存压力、使得 它疏于靠提高仲裁服务的质量、信誉来求得生存，影响了仲裁委员会管理素质、仲裁员素质 的提高。(2)客观上给政府官员、司法官员及地方各类势力插手仲裁提供了方便，影响了仲 裁委员会独立仲裁及裁判的公正性。 3．有利于在立法上建立仲裁委员会及仲裁员的过错责任制度 作为一个独立的私 法人，仲裁委员会是一个责、权、利相