全面取消农业税后完善乡镇财政体制的探讨.pdfVIP

【 图圆圈圈圜圈豳囵 困圈团圆圈圜圈圆圈圈圈 口 尹宗成 [摘 要]全面取消农业税后必将使乡镇可用财力下降，进而可能影响到乡镇基层组织正常运转及其职能 履行，乡镇财政承担巨额债务消化困难。取消农业税将使乡镇财政困境“显性化”，但乡镇财政处于困境的深层 次原因却是乡镇财政体制不合理，乡镇机构臃肿、人员编制失控，财政转移支付制度不完善等。化解乡镇财政困 难的对策措施主要在于：大力发展地方经济，培养新的财源，增加乡镇财政收入；进一步完善乡镇财政体制和精 简乡镇机构和人员；完善转移支付制度，加大对乡镇的转移支付力度；妥善处理乡镇财政债务问题，防范和化解 乡镇财政风险；加强财政监督，提高财政资金的使用效率。 [关键词]农业税费；乡镇财政；财政体制 为切实减轻农民负担，2000年党中央、国务院下 镇财政收入进一步下降。在乡镇可用财力下降的同时， 发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，在安 而财政支出却没有相应的减少，有的甚至出现增加的 徽~J4i范围内启动了农村税费改革工作。2005年安徽 趋势。湖北省某县农村税费改革到位后，虽然精简了一 省省委、政府又承诺全面取消农业税，这对减轻农民负 些行政事业机构，精简了一部分富余人员，财政支出相 担、改善党群干群关系会起到一定的积极作用，但也使 应地减少，但由于存在—些原来由其他资金来源开支的 乡镇财政管理体制的一些问题凸现了出来，基层政权 项目改由财政负担，加之法定硬性支出等原因，财政实 的运转和职能履行受到一定的影响，对这一问题如果 际支出不仅没有减少，反而呈逐步增加的趋势，这样，对 不能很好解决，很可能将会反过来影响了农民收入的 本已超负荷运转的乡镇财政来说，无疑是雪上加霜。 进一步提高，违背税费改革的初衷。 (二)乡镇基层政权无法正常运转，其职能不能很 一 、 全面取消农业税对乡镇财政的影响 好地实现 全面取消农业税后乡镇财政将面临明显的冲击和 如上所述，全面取消农业税，乡镇财政收人大幅度 影响，主要集中在以下几个方面： 下降，而财政支出又呈现增加的趋势，财政收支缺口越 (一)乡镇可用财力大幅下降，财政支出有增无 来越大，必将在一定程度上影响基层组织的正常运转。 减。财政收支缺口较大 1．乡镇干部工资全额兑现困难，影响其工作积极 据安徽省有关部门测算，2000年税费改革后，全 性。目前，大多数乡镇财政属于“吃饭”财政，财政支出 省当年平均每个乡镇减收9o万元，幅度约为23％。从 中有709 80％属于人员工资。取消农业税后财政收 全国来看，税费改革将农民负担减轻4OO亿元，即财政 入下降，直接影响乡镇干部的工资收入。比如，有的乡 收入减少4OO亿元。即使中央政府加大对地方的转移 镇一年只发几个月的工资，也有的乡镇虽然工资能够 支付力度，即每年拿出200300亿元，但乡镇政府也 按月发放，但仅仅发放其中一部分基础工资。其结果必 将少1000--200亿元。如果全面取消农业税，将会使乡 然挫伤了乡镇干部的工作积极性，难于全身心地为农 t本文是安徽农业大学校长青年基金项目“关于安徽省农村税费改革及对乡镇财政影响的研究”的研究成果。 一 乡镇园地 村经济发展、农民脱贫致富服务。 承担与其财权严重不相称的大量事权，从而导致了乡 2． 农村基础设施建设资金显著不足。税费改革 镇财政的困难。 前，农村基础设施建设所需资金很大程度上是通过向 (三)机构臃肿、人员编制失控是乡镇财政困难的 农民收取乡镇道路建设费、集资和村提留等渠道筹集。 另一个重要原因 即使是这样，也无法满足农村经济发展x,-j~村基础设 虽然，国家多次采取措施精简乡镇机构，但仍然乡 施建设的需要。税费改革后，取消了对这些项目的收 镇机构并未实现显著地减少，或者即使机构减少了但 取，使本来就严重不足的农村基础设施资金更是雪上 人员数量却未见减少，乡镇