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全面取消农业税后完善乡镇财政体制的探讨.pdf

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全面取消农业税后完善乡镇财政体制的探讨.pdf

【 图圆圈圈圜圈豳囵 困圈团圆圈圜圈圆圈圈圈 口 尹宗成 [摘 要]全面取消农业税后必将使乡镇可用财力下降,进而可能影响到乡镇基层组织正常运转及其职能 履行,乡镇财政承担巨额债务消化困难。取消农业税将使乡镇财政困境“显性化”,但乡镇财政处于困境的深层 次原因却是乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿、人员编制失控,财政转移支付制度不完善等。化解乡镇财政困 难的对策措施主要在于:大力发展地方经济,培养新的财源,增加乡镇财政收入;进一步完善乡镇财政体制和精 简乡镇机构和人员;完善转移支付制度,加大对乡镇的转移支付力度;妥善处理乡镇财政债务问题,防范和化解 乡镇财政风险;加强财政监督,提高财政资金的使用效率。 [关键词]农业税费;乡镇财政;财政体制 为切实减轻农民负担,2000年党中央、国务院下 镇财政收入进一步下降。在乡镇可用财力下降的同时, 发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,在安 而财政支出却没有相应的减少,有的甚至出现增加的 徽~J4i范围内启动了农村税费改革工作。2005年安徽 趋势。湖北省某县农村税费改革到位后,虽然精简了一 省省委、政府又承诺全面取消农业税,这对减轻农民负 些行政事业机构,精简了一部分富余人员,财政支出相 担、改善党群干群关系会起到一定的积极作用,但也使 应地减少,但由于存在—些原来由其他资金来源开支的 乡镇财政管理体制的一些问题凸现了出来,基层政权 项目改由财政负担,加之法定硬性支出等原因,财政实 的运转和职能履行受到一定的影响,对这一问题如果 际支出不仅没有减少,反而呈逐步增加的趋势,这样,对 不能很好解决,很可能将会反过来影响了农民收入的 本已超负荷运转的乡镇财政来说,无疑是雪上加霜。 进一步提高,违背税费改革的初衷。 (二)乡镇基层政权无法正常运转,其职能不能很 一 、 全面取消农业税对乡镇财政的影响 好地实现 全面取消农业税后乡镇财政将面临明显的冲击和 如上所述,全面取消农业税,乡镇财政收人大幅度 影响,主要集中在以下几个方面: 下降,而财政支出又呈现增加的趋势,财政收支缺口越 (一)乡镇可用财力大幅下降,财政支出有增无 来越大,必将在一定程度上影响基层组织的正常运转。 减。财政收支缺口较大 1.乡镇干部工资全额兑现困难,影响其工作积极 据安徽省有关部门测算,2000年税费改革后,全 性。目前,大多数乡镇财政属于“吃饭”财政,财政支出 省当年平均每个乡镇减收9o万元,幅度约为23%。从 中有709 80%属于人员工资。取消农业税后财政收 全国来看,税费改革将农民负担减轻4OO亿元,即财政 入下降,直接影响乡镇干部的工资收入。比如,有的乡 收入减少4OO亿元。即使中央政府加大对地方的转移 镇一年只发几个月的工资,也有的乡镇虽然工资能够 支付力度,即每年拿出200300亿元,但乡镇政府也 按月发放,但仅仅发放其中一部分基础工资。其结果必 将少1000--200亿元。如果全面取消农业税,将会使乡 然挫伤了乡镇干部的工作积极性,难于全身心地为农 t本文是安徽农业大学校长青年基金项目“关于安徽省农村税费改革及对乡镇财政影响的研究”的研究成果。 一 乡镇园地 村经济发展、农民脱贫致富服务。 承担与其财权严重不相称的大量事权,从而导致了乡 2. 农村基础设施建设资金显著不足。税费改革 镇财政的困难。 前,农村基础设施建设所需资金很大程度上是通过向 (三)机构臃肿、人员编制失控是乡镇财政困难的 农民收取乡镇道路建设费、集资和村提留等渠道筹集。 另一个重要原因 即使是这样,也无法满足农村经济发展x,-j~村基础设 虽然,国家多次采取措施精简乡镇机构,但仍然乡 施建设的需要。税费改革后,取消了对这些项目的收 镇机构并未实现显著地减少,或者即使机构减少了但 取,使本来就严重不足的农村基础设施资金更是雪上 人员数量却未见减少,乡镇

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