论石油建设工程中标底价与中标价差异原因.pdfVIP

243 中国石油和化工标准与质量 自 2 0 0 3 年 7 月 1 日 开 始 实 施 《 建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 》 （ G B 5 0 5 0 0 - 2003），到2013年7月1日起实施《建设工 程工程量清单计价规范））（G B50500— 2 0 1 3 ） ） （ 以 下 简 称 《 计 价 规 范 2 0 1 3 》 ） ， 石 油 工 程 建 设 市 场 计 价 行 为 进一步规范，石油建设项目投资控制明显 加强，石油建设工程招投标领域的围标、 串标等违法行为得到有效遏制。但在实行 《计价规范2013》的背景下，石油建设工 程招投标过程中，又出现了一些新的值得 关注的问题，如部分石油建设工程中标价 与标底价存在较大的差异。中标价与按照 定额消耗量水平和信息价编制的标底价存 在正常的差异（15％～30％）是市场竞争 的必然，但异常的差异则潜在的反映了石 油建设工程全过程造价管理和控制中的很 多问题，不能不引起我们的警惕，为今后 总承包项目的招投标工作积累经验。下面 就引起这种差异的原因进行具体的分析。 1 石油建设工程中市场经济价值规律对标 底价与中标价差异的影响 建 设 工 程 招 标 的 标 底 价 是 根 据 国 家 规定的预算定额、费用定额和不同地区编 制的材料市场价格信息，按单位估价法计 算，以工程实物量和货币形式表现出来的 预 算 ， 它 是 用 来 控 制 基 本 建 设 投 资 和 拨 款、编制基本建设计划、签订施工合同、 成本核算和办理工程结算的重要文件。投 标价是指在招投标过程中承包商响应招标 文件的实质要求，以中标为目的报出的施 工图工程造价。投标价是承包商针对招标 项目向招标单位发出的价格要约，经过评 标程序胜出的投标价格即为中标价。 现阶段分公司在总承包项目的招投标 过程中实际采用的都是工程量清单计价模 式，即按照招标要求和施工设计图纸，依据 国家标准统一的工程量计算规则计算出招标 工程的工程量清单。这种模式最大程度的反 映了拟建工程的全部项目和内容，作为招标 人和投标人计算工程造价共同的基础，工程 量数量对两者来说没有差异。招标单位的标 底价一般是由咨询公司或招标单位自设的造 价部门编制的，编制标底的定额依据是工程 所在地综合价格或预算价格及消耗量。所以 标底价反映的是单位建筑产品在市场中的价 值，是要符合价值规律的，价格是价值的具 体体现，当供不应求时，价格就高；当供过 于求，价格就低。 随着分公司总承包项目的蓬勃发展， 费用控制部门的职能越发重要，不仅对整 个项目的资金进行调控，还要负责编制总 承包项目中的标底价。在完成了几个成品 油库项目后，我们在编制标底的工作中也 积累了一些经验，有了一些感受。首先合 同中要明确分包的范围以及正确的施工设 计图纸版次，其次双方采用的计价软件需 一 致 ， 最 后 采 用 的 定 额 和 取 费 文 件 要 相 同。招标方和投标方在相同的规定下，一 般标底价和中标价是不相同的，在编制标 底 的 过 程 中 ， 招 标 方 是 按 照 一 般 情 况 考 虑，材料价格按照工程所在地造价部门发 布的价格为准，但实际上投标方具备自己 先进的管理方法，以及供货渠道，价格自 然会比政府部门公布的要低，这也是市场 价值规律对价格影响的一种体现。 2 石油建设工程中投标报价策略对标底价 与中标价差异的影响 在日益激烈的市场竞争中，投标策略 作为承包商在部署系统工作及参与投标竞 争的重要方式和手段，显得尤为重要。具 体体现在以下几个方面： （1）不同的企业在投标过程中会采取 不同的投标策略，大致分为以下三个种类： 第一，根据招标工程情况和企业自身 实力，在参加工程投标前，组织有关投标 人员进行投标策略分析，其中包括企业目 前经营状况和自身实力分析、对手分析和 机会利益分析等；第二，承包商不以赢利 为目的，只求打入当地市场，选择非常低 的投标报价，为了获得以后的发展机会； 第三，承包商根据项目情况具体分析机会 利益，以考虑项目实施过程中可能出现的 意外情况为主，报价方法有直接成本法、不 平衡报价法等。例如：承包商预计在项目实 施过程中，业主可能会对某个较为独立的部 分作较大改变后分包，这时，承包商就应该 考虑将其它分部工程的单价略微提高，大幅 度降低可能分包工程的单价，以便以较低的 投标总价中标。又如在城市建设中的市政工 程，一般都与地基相关，存在很多不确定因 素，不能仅依据施工图纸确定工程造价，因 此增加变更工程的可能性也较大，此时承包 商可能以较低的投标价格获取工程，而在项 目实施过程中增加工程量或新的子目，以获 得额外的工程价款。 （2）制定成熟的投标策略，采用多个 报价方法也是标底价与中标价产生差异的 原因。 针 对 招