论行政法律关系的平等性.pdfVIP

i象绪Ij 品和公 l 法制园地11 2008. 09( 上} 论行政法律芙系的平等|空 李俊良 摘 要 长久以来，我码的学术与司法实践界都坚持行政法律关系是不对等的.并且以此作为立法的原理， 货穿于立法之 中.正是因为这种理论，给法律的实A与适用带来丁很多的弊端.因行政法律关系不乎等理论而产生的问题只有通过建立 平等的法律关系才理符合实际.建立平等的行政法律关系体系.既是法治的妾求，也与宪法的平等精神相-fi.. 关键i司行政法乎等原则行政法律关系 特别权力关系 中图分类号:0 920.4 文献标识:A 文章编号: 1009-0592(2008)09-043-03 一、行政法平等原则与行政法律关系平等的帽互关系 (一〉普远法回家与兑区关于行政法律关革平等性的适用情况 关于平等的第-个问题: 行政法的平等原则. 譬如香浴，对行政法律关系的平等问题有共独到与深刻的现解. 平等原则，作为行政法上的一般lilt基本1m鼠。之一，巴基本获得学 这种埋怨是~于j(.t法治的琅解而引出的.在替洁的法你认识中， 认 界的认闷，并在行政法治实践中得到了~种程度的具体体现.行政法 为只有对备种法律主体做到平等对待，才能实现法治.香港tl!政司 上的平等原则，也称为禁止差别待遇原则，包含7两方丽的含义. 1 、 2∞4 年，出版的刊物t香港的法你制度》对具有如下的论述: 平等原则y，g求平等对待，即:同样的精彩，禁止不同对待.2、不同的情 法治是指-些号墨水法律原则，这坐原则规限在香港行使权力的 彩，辈革lt同样对待.除非这种兹别对待具有客观合理的根据. 方式.法治-词具有多个不同的涵义和推论，其主要涵义是:政府和 有学者将该原则进一步细化为三个方面: 同奇事情况肉等对衔，不 所有公务人员的权力均来自表述于法例和独立法院的叛决中的法律. 同情况区别对待， 比例对待.但是.无论是学理呈上的理解还是实践中 香港的政府系统内贫彻着一个原则，就是任何人(包括行政长官〉除非 t操作，都对该原则作出了限定: 它只是行政主体针对多个行政相对 有法律根据，否则~可以作出构r法律过失或会影响他人人身自由的 的 人实施行政行为时应遵循的规则. 行为.如果作出行为的人不能提出其行为的法律根据，受影响的入可 依据该规则，行政法的平等原则可以运用于有关行政主体公平地 诉说法院，法院可能裁决该行为无效，不具泌律效力，并下令受影响的 解诀行政相对人之间的待遇问题，即行政案件在实施行政行为中不得 人可vi赔偿搅失.这方面法治的原则称为合法n原则. 给予行政格对人或者多个行政相对人歧视或者将极.在实践中这边 其中一个合法位原则的fiË论可概述为法~~I函j前人人平等. 任何 常包括:在行政补偿中应给予不同的行政精对人公平补偿、在录用公 人不论种族、阶级、政见或采毅信仰，那须遵守当地法律.此外IIH居 务员中不得歧视任何一个人、在行政处罚中不得就同样的案件作出不 法治原则，法院必须独立于行政机关.法院若安大公无私裁定政府的 同的处理等等. 深入地去看，这种所谓平等只是在行政相对人之间的 行为是否合法，司法独立实腐必要. 平等，但tE实际上，该原则不能适用于行政主体与行政相对人之间构 合法性和法仰面前人人平等是法治的两个基本要絮，但法治的 成的行政法律关系，即在处理行政主体与行政对人的关系上， 该原则 原则jj 不公限于此.否则只~赋予政府不受限制的则消决定权，法治 不具有运用性. 的姿求郎可达到.所以，法治一i司的另一个涵义可见于限制的情决定 为了克服现有布等原则的这一根本?综，就必须拓展该原则的适 拟的一套规则之中.为此，法庭制定指引.以确~法定权力的行佼不 用空间，将i草原则从仅适用于行政主体面对多个行政相对人Ilt的行数 会违背立法机关的原态.这些指号| 关孚行政权力的本质和l行使程If. 行为，扩展到全部行政法律关系之中.将别是行政主体与行政相对人 属前者例子