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行政法学研究 2012 年第 2 期 论行政公益诉讼制度的建构 胡卫列 (国家检察官学院，北京 102206 教授、博导) 捕要:构建行政公益诉讼制度的时机已经成熟，应当在《行政诉讼法》修改中规定.公益诉讼作 为客观诉讼，不同于以利益教济为根本目竹筒一般诉讼，要综合考虑各种因素来确定范围，既不宜过宽， 也妥预留发展的空间。建议赋予检察机关和法律、法规确定的特定公益性社团依公民、法人和其他组织申 请或单独提起行政公益诉讼的资格。要根据公益诉讼的特点，设直相应的程序，包括检察机关提起公益诉 讼之前向行政机关提出检察建议的前直程序和临时禁令等。 关键词:行政诉讼法修改;行政公益诉讼;制度建构 中图分类号: DF74 文献标识码:A 文章编号: 1∞5-ω78 (2012) 臼-037-05 进入21 世纪以来，随着经济的持续调整增证，我国逐步走入了经济社会转型时期。环境污染、食 品安全、垄断行业乱收费、国有资产流失等重大、甚至恶性事件时有发生，对社会公共安全、公共利 益和国家利益造成了严重损害。由此， 行政公益诉讼逐渐成为行政法领域的一个热门话题。行政 法学界对行政公益诉讼的研究倾注了极大的热情，对建立行政公益诉讼的必要性、可行性和紧追性进 行了大量的研究，多数学者主张尽早将行政公益诉讼纳入《行政诉讼法) ，并提出了多种具体方案。 ①行政公益诉讼的概念，在短短几年时间就几乎取得了话语霸权地位。②一些地方检察机关、民 间公益组织、律师甚至个人等都在进行提起行政公益诉讼的探索，虽然尚未布严格的法律依据，但在 全国范围内，公益诉讼案件包括行政公益诉讼案件已不鲜见，不少案件得到了媒体和社会各界的广泛 关哇，成为具有重大影响的典型案例。法院通过受理和审理涉及公共利益保护的案件， 司法审查方 式发生了巨大变化，已经逐步形成了一套不同于传统诉讼的 6 准公益诉讼模式。③两会代 表、委员也热议公益诉讼，提出各种各样的提案、议案和立法建议。④特别是2011年10月首次提请全国 人大常委会审议的《民事诉讼法》修正案草案新增了公益诉讼制度，体现了立法机关对公益诉讼的肯 定意向。目前， 行政诉讼法》的修改即将启动，行政公益诉讼将是不容回避的内容。在这样的背景 下，深化对行政公益诉讼具体制度的研究，提出切实可行的制度构建方案，已经是十分紧迫的课题. 行政公益诉讼制度建构涉及一系列理论和实践问题，主要高以下几个方面z -、关于行政公益诉诠的范围 受案范围是行政诉讼的特有制度。确定范围也是建构行政公益诉讼制度的基础和核心问题之一， 对于一般行政案件，其受案范围呈现不断扩大的发展趋势，行政法学界基本达成这样的共识，认为 行政行为遥法的，原则上都应当允许提起行政诉讼，除非有特殊情形由法律作为例外排除。那么，对于 ①在中国知网期刊总库，作行政公益诉讼的主题词检索，论文达 14ω 多篇，儿子都是2000 年以后发表的: 在中国硕士、博士论文库里作同样的检索，有论文9朋多篇，也多是2创)()年以后的. ②章志远: ((行政公益诉讼热的冷思考，载《法学评论 2∞7 年第 1 期(总第 141 期). ③江必新: 论公益诉讼的价值及其建构，载 2(泊9 年 10 月 29 日《人民法院报》第5 版. ④如农工民主党中央在2∞7 年两会上就提出建立检察机关挺起行政公益诉讼制度。参见台建林:(农工党中央g 由检察机关挑起行政公益诉讼重担，载2(泊7 年3 月 14 日《法制日报P 第 6 版a 37 2012 年第 2 期 行政法学研究 行政公益诉讼能否也采用这种立法思路和模式呢?这涉及到对这两类案件性质的认识.我们认为，行政 公益诉讼与目前《行政诉讼法》规定的行政案件具有完全不同的性质。从我国现有的立法体制来看，无 论是民事诉讼、还是行政诉讼，其制度设计均仅限于传统诉讼法建立于诉讼利益理论之上的被害 者诉讼，即原告只有在自己的权利和