财税政策支持循环经济发展的现状、问题及对策研究——以甘肃省为例（上）.pdf

财税政策支持循环经济发展的现状、财税政策支持循环经济发展的现状、问题及对策研究问题及对策研究 财税政策支持循环经济发展的现状财税政策支持循环经济发展的现状、、问题及对策研究问题及对策研究 ——以甘肃省为例——以甘肃省为例（（上上）） ————以甘肃省为例以甘肃省为例 （（上上）） 2015年 12月 03 日 摘要：摘要：文章基于财税政策的视角，以甘肃省循环经济发展为例，对甘肃省支持循环经济发 摘要摘要：： 展的财税政策现状进行了总结论述，对其中存在的问题进行了深入分析，在此基础上提出 了支持甘肃省循环经济发展的财税政策的对策建议。 关键词：关键词：循环经济，财税政策，制度创新 关键词关键词：： 基金项目：甘肃省高等学校科研项目“西部地区循环经济发展模式创新研究——以甘肃为 例”(2014A—067)。 党的十六届五中全会把“大力发展循环经济，加快建立资源节约型、环境友好型社会”作 为我国重大的历史任务和制定国家发展规划的指导思想。这意味着我国循环经济的发展已 经从前期的理论引入发展到全面实践阶段。促进循环经济的发展，需要有效的政策工具， 而在宏观调控的工具中，财税政策是循环经济发展的主要驱动力。我国尚未形成一个完整 的财税政策体系来指导政府支持地方循环经济发展。因此，本文以甘肃省循环经济发展为 例，对甘肃省支持循环经济发展的财税政策进行研究。 一、一、甘肃省财税政策支持循环经济发展的现状甘肃省财税政策支持循环经济发展的现状 一一、、甘肃省财税政策支持循环经济发展的现状甘肃省财税政策支持循环经济发展的现状 2010年 5月，国务院出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确要强 化财税政策对甘肃转变经济发展方式的支持。2013年 3 月，甘肃省人民政府关于《2013 年推进国家循环经济示范区建设工作方案》的通知中进一步要求完善甘肃省的财政、税收 政策，在财政政策方面，创新循环经济发展专项资金支持方式，研究鼓励再制造产品推广 应用和强制回收产品、包装物的专项政策。在税收政策方面，继续认真落实资源综合利用 税收优惠政策，及时准确贯彻执行国家关于促进再生资源回收体系建设的税收政策。 (一)专项资金 2007年甘肃省财政设立了节能降耗专项资金 2500万元、设立了促进循环经济发展专项资 金 3000 万元、污染减排专项资金 500万元，主要用于支持循环经济示范试点。2008 年， 专项资金分别增加到各 5500 万元，有力地支持了循环经济的发展。2004—2008 年甘肃省 争取国家资源节约和环境保护中央预算内投资补贴项目和节能技术改造财政奖励项目共计 118 项，项目总投资93.4亿元，国家下达资金总额7.64亿元。2011 年底，国家支持甘肃 省园区循环经济发展下达补助资金 4.84亿元。甘肃省各级政府也根据财力情况安排循环 经济发展专项资金，重点扶持技术改造、环境保护、特色产业发展、科技创新、高新技术 产业化等关键领域，对重大项目给予贷款贴息、补助或直接投资等扶持。 (二)政府采购政策 近年来，甘肃省政府采购部门要求各级政府按照国务院《关于建立政府强制采购节能产品 制度的通知》、财政部国家发改委《节能产品政府采购实施意见》所附的“节能产品政府 采购清单”内的节能产品进行政府采购，并随时根据财政部国家发改委调整节能产品政府 采购清单进行调整。甘肃省财政厅也制订了《关于政府强制采购节能产品优先采购环保和 自主创新产品的实施意见》，优先安排节能环保和自主创新产品预算项目，对列入政府采 购目录清单的节能环保和自主创新产品作为优先采购项目编入预算项目，对列入政府采购 强制采购清单的产品，要求必须强制采购；对进行技术创新与节能环保产品生产和经营的 企业，给予降低履约保证金、提高政府采购预付款比例、缩短付款尾款扣押期限等优惠政 策。 (三)生态补偿机制 近年来甘肃积极开展生态补偿试点加强环境保护工作。中央出台扩大内需 10 项措施以来， 甘肃省通过落实天然林保护、三北四期防护林等工程项目，全省林业生态建设总投资超过 32 亿元；水土保持项目投资 1.3亿元；落实国家和甘肃省公益林生态效益补偿资金 5.7亿 元。引进生态环境建设外援项目 12个，受援资金总