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财政省直管县改革的湖南路径 财政省直管县改革的湖南路径 财政省直管县改革的湖南路径财政省直管县改革的湖南路径 2017年 02月 27 日 为进一步完善分税制财政管理体制，规范政府间财政关系，促进县域经济科学发展，湖南 于 2010 年1 月1 日起调整省以下财政体制，推行财政省直管县改革。改革范围包括除市 辖区以及湘西自治州所辖县市、长沙县以外的其余79 个县市，改革后省直管市州、县市 共 93 个。到 2015 年 6 月，浏阳、耒阳等 13 个县（市）开展省直管县经济体制改革试点， 省、市、县财权重新划分，市县政府间收支责任得到规范。财政省直管县改革 5 年多来， 产生了多方面积极效应，但实施中也存在一些问题，需要在进一步深化改革中进一步完善。 湖南财政省直管县改革存在的问题 湖南财政省直管县改革存在的问题 湖南财政省直管县改革存在的问题湖南财政省直管县改革存在的问题 行政与财政改革不同步使财权与事权不匹配。省级层面，财政省直管县改革后财力集中得 以实现，但行政事务权、审批权、人事权等改革没有跟进，除财政外的其他省直部门依然 实行“省管市、市管县”，工作重心主要在市州，没有转变到与财政省直管县相协同的管 理方式上来。市级层面，财政不直管而行政直管，市对县往往只部署工作而缺乏财政杠杆 的调控引导，可能导致“上面要求高，下面落实空”的情况；改革后统筹区域协调发展的 功能弱化，一些涉及跨县的公共项目支出责任难以落实到位，市帮扶县域的积极性有所降 低，更多地将财力投向市本级项目；一些市级财政部门抱着“不惹事不多事”的想法，对 县级业务指导减少。县级层面，存在“收入集中上收，支出责任下移”的现象，上级政府 出台一些政策，常是“只开口子、不给票子”，需要地方政府安排解决；县级人事管理、 社会事务管理等依然归市管，县级财政考核指标仍由市里确定，县域自主权不足等。 转移支付制度有待进一步完善。很多县市认为转移支付结构不够合理。财政省直管县后， 一般性转移支付收入占补助收入总额比重逐年增长，但县级自主调控的空间并不大；均衡 性转移支付和基本财力保障转移支付分配办法还不够科学，总量偏小；专项转移支付项目 多，资金投向分散，许多项目功能相近、多头分配，不利于县级资金整合，可能造成资金 的低效使用。还有县市认为要完善“因素分配法”，合理确定系数，提高分配透明度，形 成科学的导向机制。一些发展水平相对较高的县市认为，目前的税收分成办法对发展较快 地区缺乏激励，地方前期要投入大量成本用于项目建设工作，企业实现的税收大都上划给 中央及省级，地方留存较少，而最后上级分配均衡性转移支付资金时并未考虑地方发展经 济的成本性支出。 省县财政资金配套任务重。省级层面，许多重大民生政策由原来的省、市、县三级共担调 整为省、县两级负担，由于县级财政大多运转艰难，往往由省级财政承担大头，配套支出 大幅增加。如新农合政策2009年各级财政共配套 80 元/人，中央、省级分别负担 60%、 20%，市、县各负担10%；2015年增加到 380元/人，中央、省、县分别负担60%、30%和 10%，市级不承担新增配套任务。一些县对省财政有较强依赖思想，存在“等、靠、要” 现象。县级层面，新增工资、社会保障等刚性支出不断增加，县域收支矛盾突出。中央和 省里大部分建设项目都要求县级配套，很多县陷入“不争项目难发展，有了项目难配套” 的两难，甚至为争取项目又形成新的债务，成为县级财政和基层政权运转的潜在风险。 财政资金监管难度加大。财政省直管县后，省财政管理单位由 14 个市州扩大到 93 个市县， 管理范围大幅扩大，县市情况千差万别，管理方面难免出现薄弱环节，有时存在“省里管 得着看不见、市里看得见管不着”的现象。一些县市反映，财政省直管县后，省对县财政 监管力度不及以前市对县力度强，上下沟通交流远少于市管县时期；因全省统一组织难度 较大，一些业务指导和培训没有及时进行，影响了县级财政业务水平提高。 进一步推动湖南财政省直管县改革的对策建议 进一步推动湖南财政省直管县改革的对策建议 进一步推动湖南财政省直管县改革的对策建议进一步推动湖南财政省直管县改革的对策建议 进一步统一思想，协同推进财政与行政省直管县改革。一是要全面深化简政放权。省、市 政府进一步取消和下放行政审批权限，在行政上扩大县级决策和实施自主权，减少对县域 具体事务的行政干预，营造