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社会职业培训促进学习型城市建设 在大职业教育观的时代背景下， 面对学习型城市建设的历史 新任务，应该怎样重新认识社会职业教育的功能？只有明确社会 职业培训的概念和特征， 了解学习型城市的内涵与建设层面， 才 能正确地认识到社会职业培训对学习型社会的促进作用。 一、 学习型城市的涵义及其建设 （一） 学习型城市的涵义。 学习型城市是学习型社会的一个子 概念，而学习型社会又源于终身教育思潮的兴起。 可以说终身教 育理论为学习型社会的提出奠定了理论基础，但是二者又有不 同：终身教育从时间上设计了人生的教育总和， 学习型社会则是 从范围和空间上考虑问题。 学习型社会三个层面的含义 社会层面： 应形成一种良好的氛围， 使终身教育和终身学 习的观念得到广泛的普及和认可， 社会能提供满足人们进行个中 学习的内容和场所。 组织层面：社会的各类组织都积极推动学习活动在本组织 内的开展，形成学习型组织。 个体层面： 社会所有成员都能自觉地将学习作为自己一生 的实践活动。 （二）学习型城市的建设。学习型城市的内涵决定了要建设 好学习型城市就必须兼顾到社会、组织和个体三个层面 建设学习型社会的三个层面： 1.社会层面： 应该是人人都能 获得最方便、最丰富、最便宜、最优化、最有效的学习型社会。 2. 组织层面：应该是社会各级各类机构都形成了有明确学习目 标、有助于推进各项事业的发展的学习型组织。 3. 个人层面：应 该是学习将逐步涉及全员、全程、全天候。社会所有成员逐步都 能自觉地将学习作为人生的重要组成部分，以提高自身道德素 养、实践能力、以及创新能力从而追求全面发展。 从学习型社会的内涵和建设层面可以看出， 要建设学习型城 市就必须有一种与其需求相适应的教育服务供给体系， 而就职业 教育这一方面， 单纯的学校教育是不能完全满足这种需求的。 因 为学校教育的特长是学历教育，周期长、缺乏灵活性、实践性不 足、效率不高，同时学历教育有严格的入学制度，不是任何人都 能接受的。这就难以满足终身教育理念倡导的任何人任何时候在 任何地点学习任何内容， 也就难以满足源于终身教育理念的学习 型城市建设的需要。 二、社会职业培训的定义及其特征 （一）职业培训。目前国家政策法规中尚无对“社会职业培 训”的统一定义， 中国教育统计年鉴中也没有与之完全匹配的资 料，但各个地方性的社会力量办学管理办法中对社会职业培训机 构有所提及。 如湖南省的社会力量办学暂行管理条理的对其界定 为：企事业组织、社会团体以及其他团体、公民个人利用非国家 性教育经费，面向社会举办以职业技能培训为主的职业资格培 训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构。 （二）社会职业培训的特征一一全面多元化的非学历教育。 1.培训实体多元化： 社会职业培训是由具有独立法人身份的社会 职业培训机构实施的， 即社会职业培训的实体是政府以外具有法 人资格的一切社会力量， 它不是各级各类普通学校、 成人学校或 企事业单位的附属单位或者分支机构。 这种独立性特征有利于社 会职业培训机构建立比较完善的现代企业制度， 更好地适应市场 的需求，从而提高培训的质量与效益。 2. 培训功能多元化：社会 职业培训的主要特征是以技能培训为主， 功能多元化。 这也是其 区别于普通职业学校的主要特征。 多元化功能具体包括就业再就 业培训功能、知识传授功能、发证功能、职业生涯规划功能、教 育顾问功能、生活顾问功能。 因此它能够满足学员多方面的要求， 极具生命力。 3. 培训对象多元化：社会职业培训面向各个阶层、 各个年龄段的广大群众。 这是因为社会职业培训体制灵活、 功能 多样、针对性强实践性强， 因此它的服务对象也必然是多元化的， 这也利于社会职业培训发展成为影响范围广、 发展后劲足、 适应 能力强的教育服务供应者。 4. 培训本质非学历化： 社会职业培训 的本质是非学历教育。 它与学历教育相比具有周期短、 针对性强、 实践性强、 灵活高效的特点。 这决定了它与学历教育是合作关系 而非竞争关系，其真正的竞争压力来自国内外同行。 把学习型城市的内涵和建设的三个层次与社会职业培训的 定义和特征对照来看， 不难发现社会职业培训正可以在很大程度 上满足学习型城市建设的需要， 两者具有许多相通之处， 因此社 会职业培训可以为学习型城市建设提供方便有效的手段。 但这仅 仅是静态的联系， 如果从动态上考虑， 需从学习型城市的支撑体 系考察。 二、 社会职业培训促进学习型城市建设――以上海为例 学习型城市的社会保障支撑体系主要包括社会经济发展水 平、信息化程度、教育水平以及社会的舆论氛围等。而社会职业 培训可以促进城市经济建设、 提高信息化建设程度、 促进教育改 革与发展的顺利进行、 激发城市公民的学习积极性， 所有这些都 表明社会职业培训可以促