海外铁路项目安全管理制度探讨——以肯尼亚蒙内铁路桥梁为例.docxVIP

海外铁路项目安全管理制度探讨——以肯尼亚蒙内铁路桥梁为例 近年来，随着中国企业不断践行“走出去”的国家战略，越来越多的企业在国外承建各类大型基建项目。2014年中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”）旗下中国路桥获得蒙内铁路EPC建设合同，此为中国交建在海外的第一条铁路建设合同。蒙内铁路位于肯尼亚东南部地区，沿线经过肯尼亚东部省马瓜尼县和马查科斯县，滨海省蒙巴萨县、吉里夫县、科威尔县和泰塔县以及内罗毕省。蒙内铁路是肯尼亚规划建设的一条重要的铁路运输通道，线路全长471.65千米。全线设计各种桥梁总长为27 114.24米/79座,框架桥3 100.39米/13座，涵洞13 330.61横延米/563座，公路桥27 653.2米/44座。同时，蒙内铁路的建设也为乌干达、南苏丹、刚果金等内陆国家提供了一条便捷、快速、可靠的出海通道，在东非地区路网中具有重要意义。肯尼亚蒙内铁路沿线经过内罗毕国家公园、察沃公园、基布科湿地等野生动物保护区，工作人员在外业勘察、施工阶段极易受到野兽袭击。由于肯尼亚百年来没有建设铁路，在铁路建设方面经验匮乏，急需我国相关技术人员给肯方提供技术支撑。但由于肯尼亚经济欠发达、国内治安情况一般，时有针对外国人的治安事件发生，加之蒙内铁路经过多个野生动物保护区，在英国修建米轨的时候曾出现过野兽袭击工作人员的事件，因此，如何能有效地保障参建人员安全是中国企业管理层关注的重点。应针对肯尼亚安全环境，结合铁路建设施工特点制定相应的安全管理制度，为项目顺利实施及人员安全生命财产提供制度保障。一、海外项目安全管理问题分析肯尼亚蒙内铁路由中国交建旗下中国路桥作为EPC承建方负责铁路设计、施工及运营管理工作。其中，设计由中交水运规划设计有限公司下属中交铁道勘察设计院负责，施工由中交旗下各工程局负责。中交铁道勘察设计院负责蒙内铁路设计及施工配合工作，给各施工单位提供技术支持和解决现场疑难问题。由于铁路设计施工周期长，对所涉及的各个环节进行分解后发现，主要存在以下安全管理问题。1. 桥梁外业勘察安全问题蒙内铁路沿线桥梁跨越多个省及野兽动物保护区，其中有内罗毕国家公园、察沃公园等。由于肯尼亚野兽动物多，外业勘察人员在野兽动物保护区勘察期间极易碰到各种凶猛的野兽，如狮子、老虎、豹子等。同时，肯尼亚还有各种有毒蛇出没，这些对在野外勘察的人员形成巨大的人身安全风险。2. 桥梁施工阶段安全问题影响沿线安全作业环境和安全施工的因素主要是并行既有米轨铁路地段施工及既有线防护、线路跨越已建成通车的高等级公路防护、线路跨越或并行油气管线施工、邻近高压线施工、高空作业、海上及滨海地段施工等。(1）线路、路基。路堑石方需爆破施工，爆破飞石可能会对距爆破地点距离一定范围内的人员、设备、房屋、道路等造成砸伤、损坏，需进行必要的安全疏散和安全防护，防止爆体损伤设施及人员。(2）桥梁。基坑开挖防护不当、导致基坑坍塌。施工组织不利，导致的支架倾斜或悬臂施工时整体发生倾覆。高空作业时不注意安全，从桥上跌落。在施工过程中有可能会对管线产生破坏，造成经济损失，威胁人身安全。例如，马泽拉斯特大桥采用了混凝土连续梁，最大跨度64米，最大墩高36米，桥梁结构施工工作面高，梁面需承受较大的施工荷载，可能会发生支架坍塌以及高空作业时施工人员高空跌落的危险。蒙巴萨特大桥为海上施工桥梁，深水基础的基坑开挖难度大，容易发生基坑坍塌、坑底隆起、涌水等工程事故。(3）设备安装。机械产品和设备安装及调试时，起重机械的使用及安装、焊接与气割设备的使用均应遵守相关规定，否则易造成人员伤亡、火灾及设备损坏等事故。3. 桥梁施工生活营地安全问题生活营地是员工生活办公场所，生活场所的安全直接影响工程项目实施。宿舍和办公区是员工休息场所，临时用电、易燃、易爆、有毒及管制类器具等危险物品所引起的安全问题都应建立相应的安全管理制度，保证营地安全。4. 桥梁施工人员外出安全问题蒙内铁路施工所在地域社会治安条件较差，恐怖主义袭击活动时有发生，可能会对施工企业人员和财产安全构成重大威胁。二、安全管理措施及对策1. 制定外业勘察安全管理制度在外业勘测阶段，为确保外业勘察人员人身安全，设计单位应针对外业期间所遇到的各种情况做相应预案，确保外业人员作业期间人身安全。做好危险源识别教育，提高外业勘察风险识别能力。桥梁外业勘察前让工作人员熟系了解线路附近可能存在的野兽，如狮子、豹子等具有攻击性的动物，提高警惕。对野兽活动高风险区应配备安保人员携带枪支，以防猛兽袭击。同时对野外可能存在的各种毒蛇、昆虫、蚊子等做好防护，携带好相应的药物，以供应急使用。结合肯尼亚实际情况，制定外业勘察安全责任制度。结合肯尼亚当地社会情况及工程项目特点，确