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淮河行蓄洪区群众安置问题研究综述 摘要：淮河行蓄洪区安全建设,一直是治淮的难点和重点。本文就1954年12月阜南县濛洼蓄洪区调查委员会编制的《对濛洼蓄洪区群众安置问题的调查报告》展开研究和分析,通过梳理调查报告的人口分布、社会经济情况、群众生产生活情况、群众对安置方案的态度及要求等内容,深度挖掘和剖析史料价值,以期为淮河行蓄洪区群众安置问题提供决策参考。 濛洼蓄洪区位于淮河干流洪河口以下至南照集之间阜南县境内，南临淮河，北临濛河分洪道。蓄洪区面积180.4 km安徽省人民政府以皖政[2018]79号印发了《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划（2018—2025年）》1 调查背景1950年淮河发生洪水后，在毛主席发出的“一定要把淮河修好”的伟大号召下，政务院发布《关于治理淮河的决定》1950—1954年几年间的治淮，在濛洼蓄洪区内修建了一批庄台，保证了1950年型洪水情况下群众的居住安全；但1954年大水时，濛洼5万多群众散居在低小庄台或低岗地，虽在汛期对群众进行了临时转移，区内近2万间房屋依然被洪水冲毁，占总房屋数的75%2 调查报告的主要内容2.1 行政概况和人口分布蓄洪区属两省三县相连地区，包括安徽省阜南县、颍上县及河南省淮滨县，共计15个乡67个自然村庄。蓄洪区内共有53 595人，其中老庄台居住14 962人，平地居住15 352人，新庄台居住13 560人，濛淮堤居住6 514人，安舟岗地居住3 207人，详见表1。2.2 社会经济及群众生产生活情况总体上，蓄洪区内除少数特产外，一般都以种地为生，群众共同特点是：会捕鱼、捉虾、做生意，一般群众生产方式大致有如下几种：湖洼西部老观、杜寨、崔集等5个乡习惯于种植甘蔗、大蒜、西瓜等土特产。湖洼中部王郢、大同、童楼等5个乡，过去因涝灾较多，靠地生活信心不大，故群众大都以捞鱼捕虾、打长工、拉船、挖河、逃荒、贩运为生，少数群众被迫不务正业，甚至当土匪。濛洼东部如刘沟、老家等3个乡，地势特洼，耕种较难，但群众地较多，改种杞柳，自种、自做、自销，生活较为富裕。1949年前，濛洼地区属两省三县，在反动统治时代，属于三不管地区。据老年人记忆，从光绪十年至“民国”三年之间，濛洼是一个荒草水草丛生、人烟稀少、没有行人出路、湖河不分之地。湖洼地区，大雨大灾，小雨小灾，不雨旱灾，十年九不收；加之群众土地占有相当不平衡，造成生活水平悬殊。1950年大水后，开始大力治淮，开挖了排水沟，经黄泥湖直通退水闸，一连串的湖泊都控制了洼地积水，改变了濛洼旧面貌，濛洼治成了肥沃良田。土改时群众普遍得到了土地，最多的每户得七亩多，最少的每户得两亩左右，治淮保证了麦收并能争取秋收，群众生活较1949年前大有改善，如群众反映：“过去麦不保、秋不收，治淮后，麦望丰收、秋望收。”2.3 群众对安置方案的态度及要求调查时提出了两个安置方案，一是扩建庄台为主和部分迁岗等安置方案，二是迁岗、新建安岗保庄圩和迁入沿堤庄台等安置方案。总体上，群众是支持和赞成迁岗、新建安岗保庄圩和迁入沿堤庄台等安置方案。具体如下：(1）岗地及安舟岗（现为安岗保庄圩范围）一带群众。基本上同意湖地群众迁岗与新建安岗保庄圩方案，大致有以下四点理由：一是濛洼蓄洪时，亲友都来逃水灾，岗地上人畜混住、人山人海，占压青苗致庄稼受损坏，影响收成。二是岗上人多地少，人均1.5亩，收成不够吃，蓄洪时政府仅救济洼地群众，因岗地不受水淹，得不到救济；工程实施后如进行岗地、湖地调剂，可以以少代多，岗地群众可多得土地。三是蓄洪时，在缺粮少草情况下还需贴补、照顾来投亲友，造成全家因忙于照顾亲友而影响生产。四是湖地群众迁岗后，有利于集中建设集镇。(2）中部洼地群众。大部分拥护迁岗方案，少数抱着中间态度，群众的态度及意见主要如下：一是历年来不断受到洪水威胁，家庭财产难保，因而积极要求摆脱“水窝”，尤其是无劳动力孩子，被当年洪水吓怕了，如群众反映“湖里有钱不盖房，怕的是洪水来冲光，劳动几年抬不起头了。”二是青年积极要求走出去，如青年群众反映“加大庄台不管，东一个西一个，还占满了地，又影响蓄洪。即使建了庄台，发大水时，在湖中好像一个小孤舟子，容易被洪水打坏，不如把钱买机器走社会。”三是少数群众进退两难，不迁怕水，迁又怕远。四是老年人不大赞成，故土难离，不愿搬家，反映说“人恋土地，虎恋山”。中部洼地的群众思想上绝大多数拥护迁岗方案，仅个别有不同意见，基本上都是想解决安居问题，但对迁岗安置有些要求，如到岗后的场园、厕所、生产问题怎么解决，何时能实现机耕等。综合有如下要求：一是在岗地要划分建设用地，留下公共场所用地，并预留宅基地，便于今后发展。二是提前做好迁移准备工作，非汛期组织劳动力筑坝盖房，以免汛期措手不及。三是湖地庄