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中国石油航空器实施跨海作战战略的思考 1.故事告诉我们，中国石油工业发展的战略愿景正在由内而外逐渐扩大，跨境经营也在取得了很大进展。 中国石油工业, 作为国民经济重要支柱产业, 经过近50年发展和建设, 取得了举世瞩目的成就, 原油产量由1949年的12.1万吨增长到目前的年产1.6亿吨左右, 中国成为世界第五大产油国。在过去的发展过程中, 中国石油工业发展的战略视野不断扩大, 触角不断延伸, 海外“战场”也在不断扩大, 由以往的“国内消极防御”战略逐渐演化为“海外主动进攻”战略, 并且已经取得丰硕成果。 80年代以前, 中国石油工业的发展基本上是完全立足国内, 基本战略思考是如何在国内发现新的油气资源和如何增加油气产量, “增储上产”是工作的重心, 千方百计加大石油勘探开发力度, 以满足国民经济对油气的日益增长的需求。 80年代开始, 中国石油工业开始实施对外开放战略。1982年, 中国海洋石油工业开始全面对外开放, 并取得巨大成功。截止到1999年, 中国海洋石油总公司已与18个国家和地区的67家石油公司签定了各种石油合同和协议126个, 直接利用外资54亿美元。1985年, 中国陆上石油工业首先开放南方11个省、自治区, 1992年又开放北方10个省、市、自治区的部分地区, 对外开放面积达到250万平方公里。截止到1999年, 中国陆上石油工业已与外国石油公司签定了37个石油合同, 合同利用外资金额将近10亿美元。与此同时, 中国石油工业积极利用外商间接投资 (贷款) , 在油气生产和炼油化工项目上, 引进一批先进的技术装备, 有效地提高了中国石油工业的综合实力和技术水平。但是, 从本质上讲, 上述对外开放战略基本上是一种“市场换资金”、“市场换技术”和“市场换管理经验”的“消极防御战略”。 中国石油工业在国内也是最早提出跨国经营战略的行业之一。早在80年代中期, 当时的石油工业部在制定石油工业发展战略时就将“走向世界”列为三大发展战略之一。从历史的角度看, 中国石油工业跨国经营大体上可以划分为三个阶段:80年代中期至90年代初期为思想和理论准备阶段, 主要是研究国外石油公司实施跨国经营的成功经验和做法, 学习和掌握跨国经营理论和实践, 从思想和理论上为实施跨国经营战略做准备;90年代初期至90年代中期为摸索起步阶段, 主要是以熟悉国际环境、积累经验和锻炼队伍为目标。在这一阶段, 原中国石油天然气总公司和中国海洋石油总公司相继在海外签定几个小项目, 进行各种形式的合作实践和尝试;90年代中期以来, 中国石油工业跨国经营进入稳步发展阶段, 主要目标是通过在海外获取风险较低、效益较好的大中型项目, 取得国外油气资源。在此阶段, 中国石油天然气集团公司跨国经营取得显著进展, 已相继在加拿大、秘鲁、泰国、巴布亚新几内亚、苏丹、委内瑞拉和哈萨克斯坦等国家获得石油项目作业权, 并从初期的低风险小型项目发展到勘探开发上下游一体化的大型项目。同时, 还在油气下游综合利用、长距离输油输气管道建设、石油专用设备制造、工程技术服务和石油以外其他产业等方面开展了多种形式的对外合作活动。最近一段时期, 中国石油化工集团公司也在积极制定和实施海外发展战略, 采取一切必要措施加快跨国经营步伐。同时, 中国海洋石油总公司又重新重视跨国经营问题, 积极制定海外发展战略。 经过最近几年的快速发展, 中国石油工业跨国经营已经取得显著成绩, 尤其是中国石油天然气集团公司跨国经营已经进入自我积累和滚动发展的良性循环。具体来说, 中国石油工业跨国经营已经取得如下成果:一是几个海外战略区正在逐步形成。目前, 中国石油工业海外项目主要集中在中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区, 这些项目正在逐渐步入投资回收期, 与国内油田相比有明显的成本优势;二是锻炼和培养了一大批跨国经营的人才队伍。经过几年海外项目实践, 目前三大石油集团公司已经拥有一大批政治素质好、业务过硬并熟练掌握外语的人才从事海外业务, 成为中国石油工业跨国经营的骨干力量。特别是已经涌现出一些可以从事海外项目管理的总经理和部门经理, 他们成为中国石油工业跨国经营的中坚力量和宝贵财富;三是积累了跨国经营管理的经验。通过几年的海外艰苦创业, 中国石油工业已经积累了一些跨国经营管理经验, 包括人力资源开发与管理、投资管理、财务管理、物资采办管理、组织机构设计、作业管理、合同管理、市场营销管理和技术开发管理等;四是产生良好的“链条”效应。通过实施海外石油勘探开发项目, 带动中国石油物资、装备、技术、工程服务、劳务和咨询服务的出口, 产生比较好的连带经济效益和社会效益。 二、中国石油工业管理体制改革的现实表明, 政府打造“石油航空母舰”的目的就是要“主动进攻”而不是“消极防御”, 进一步“跨海作战”是必然选择