运用法治思维强化税务绩效管理的思考.pdfVIP

经验交流 symposium 运用法治思维强化税务绩效管理的思考 文/国家税务总局延边州税务局　何玉琢 【摘要】运用法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代推进中国特色社会主 义建设事业的重要内容。实施绩效管理，有助于提高政府管理工作的制度化、法治化和科学化水平。本文通 过对法治思维的深刻阐释，为提升税务绩效管理效能并使之纳入法治化轨道运行提供重要借鉴。 【关键词】法治思维；绩效管理；税务 党的十八大报告提出“提高干部运用法治思维和法 税务系统从20世纪90年代初期以提高行政效率为 治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能 主要目的，探索实行岗位责任制，到21世纪初期探索建 力。”党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和 立“改进目标责任制”“社会服务承诺制”“效能监 治理能力现代化。”党的十九大报告进一步指明要“全 察”“公民评议”四种绩效考核模式。自2013年起，国 面实施绩效管理，推进政府绩效评估与管理工作的制度 家税务总局全面推行绩效管理，从1.0版陆续升级到7.0 化、法治化和科学化。”这些最新的理论成果和科学论 版，构建起以“六大体系”为主要内容的税务绩效管理 断为我们提供了科学的理论指导和行动指南，需要我们 整体框架。经过持续深入地实践探索和不断创新，税务 在工作和实践中不断地学习领会和掌握运用。深入了解 绩效管理运行越来越顺畅，作用发挥越来越明显，各 法治思维的内涵和要求，不断提升绩效管理的法治化水 方面认可度也越来越高。在推进税收治理现代化的进程 平，不论是理论尝试还是进行实践探索，都将是一件非 中，税务绩效管理也适应新形势、满足新需求，走上一条 常有意义的事情。 以树立数字绩效理念、打造智慧型税务局为目标，全面实 现绩效管理数字化、自动化、智能化的现代化发展道路。 一、法治思维的基本含义和显著特征 三、法治思维对税务绩效管理的借鉴意义 对于法治思维的精准定义，目前在学术界还没有形 成统一的共识。而对于其中一切确定性含义，比较容易 党的十九大将绩效管理提升到全面实施的战略高 让更多人接受。法治思维就是指人类符合法治的精神、 度，包括绩效理念、绩效过程、绩效目标、绩效评价全 原则、理念、逻辑和要求的思维习惯和程式，是对于法 覆盖，以及绩效执行动态监控等等。一方面，政府绩 治比较理性的一个动态的认知过程。它是以“合法性” 效管理制度的法治化程度直接制约着其科学性和规范 为主要特征而区别于其他思维方式的。人民依法享有广 性，因为运用法治手段推动制度的执行才是从深层次 泛权利和自由，“法治是人权最有效的保障”。在价值 增强制度执行的动力。已经有学者建议，推动政府绩 取向上，法治思维活动也同样把尊重和保障人权作为其 效管理和评估立法，使绩效管理从制度化逐渐走向法 最终归属和落脚点。对于法治思维的结构性分析，我们 治化。另一方面，“十四五”时期我国经济社会发展 知道法治思维是一种理性思维，包涵逻辑理性、实践理 主要目标之一就是国家治理效能要得到新提升。而提 性、规则理性和自然理性。基于此，有学者认为，法治 升国家治理效能的关键就是灵活运用治理工具、全面 思维是按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的 增强治理能力、科学实施绩效评价。政府绩效管理既 思维方式，它是将法律规定、知识及法治理念付诸实施的 是一种治理工具，也是一种评价方式，是增强治理能力 认识过程，直接关系到依法行政、依法办事的效果。它是 的重要途径。 以合法性为起点，以追求公平正义为终极目标的一个逻辑 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只 推理过程。因此，不得违反自然法则、违背社会良知、损 有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、 害公序良俗、侮辱人格尊严等必然成为其应有之义。 规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。法治思