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深化行政管理体制改革的崇德模式 顺德模式:“同类项合并” 2009年8月，广东省开始改革省、市、区政府的机构。广东省、广东省、广东省、广东省和广东省顺德被列为试点城市，研究了大区域和不同层次的改革。作为县区一级改革的试点, 顺德以改革力度最大、模式最新、局面最复杂而备受关注。广东省委书记汪洋将顺德作为联系点, 先后为顺德大部制改革做过11次批示。到2010年11月, 顺德大部制改革取得显著成效, 探索出具有特色的“顺德模式”。2010年底, 顺德大部制改革被评为2010广东十大新闻。“顺德模式”的最大特点是最大限度的“同类项合并”, 建立了宽职能的党政组织运行架构, 实现了党政职能有机整合的“化学反应”, 提高了执行力和服务效能。目前, 顺德将全区原有41个党政机构精简为16个, 其中党委6个, 政府10个, 建立起大保障、大规划、大经济、大建设、大监管、大文化等大工作格局。 在顺德大部制改革一年多之后, 广东决定将“顺德模式”在全省大面积推广, 这是广东省首次在全省范围内部署以大部制为核心的行政管理体制改革。2010年12月初广东省印发《关于推广顺德经验在全省部分县 (市、区) 深化行政管理体制改革的指导意见》, 将除深圳、珠海、东莞、中山外的所有地级以上市, 列为深化行政管理体制改革试点, 共涉及25个县 (市、区) 。此项改革要在2011年一季度基本完成。 按照《意见》, 试点县市区要参考借鉴顺德区行政管理体制改革经验, 扩大县级管理权限, 切实转变政府职能, 推行大部门体制, 减少管理层次, 提高政府效能, 形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的县级行政管理体制。 党政机构设置上限 顺德大部制改革的最大特点是合并同类项, 建立宽职能的党政组织运行架构, 大大减少了党政机构数量。为此, 《意见》对党政机构设置限额作出严格规定:县级市30个以内;较大的县28个以内, 中等县24个以内, 较小的县20个以内;市辖区22个以内, 由县级市改设的区28个以内。对较大的县、中等县和较小的县的划分, 按照2001年市县机构改革时确定的分类结果执行。 与纪律检查委员会机关证据规范 党政合署是“顺德模式”的另一个核心, 也体现在此次改革试点中。比如, 组建监察和审计局, 与纪律检查委员会机关合署办公。同时, 《意见》还规定, 各地可因地制宜确定机构的具体设置形式、名称和排序, 不统一要求上下对应。此外, 对于人员分流问题, 《意见》要求不进行人员裁减, 改革过渡期内, 原工作部门领导成员可灵活安排, 通过自然减员等方式逐步规范。 公开透明运作,健全基层政府决策咨询体系 顺德的“大部制”改革, 不仅对政府部门数量做了大幅精简, 亦触及了权力结构中各种“错位”的矫正, 为理顺基层政府治理模式进行了很有价值的尝试。为此, 《意见》要求建立权力行使透明运作制度, 建立健全县委、县政府权力行使的公开透明运作制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制, 率先在县委建立健全领导干部罢免或撤换制度, 严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。同时, 各县要统一建立具有广泛代表性的重大决策咨询委员会, 关系全县的重大决策事项, 要充分听取决策咨询委员会意见, 除依法须保密的以外, 要向社会公开征求意见。 为了加强县级财力保障, 《意见》要求深化财政管理体制改革, 适当提高县级收入分成比例。改革后, 省、市有关部门相关专项经费拨款渠道以县有关部门承担的职能为依据。对一些主要由县实际管理的工作中涉及的行政性收费及罚没收入, 根据需要适当提高县的分成比例。 案例评估 广东的“顺德模式” 近年来, 在县级大部制改革实践中, “顺德模式”和“富阳模式”尤为引人注目。这两种模式都是内驱动型改革, “顺德模式”被称作是“加减法”, “富阳模式”被称作是“乘除法”, 共同目标都是转变政府职能, 提高县级机构行政效率, 很值得借鉴。从目前改革试点可以看出, 广东推广“顺德模式”并没有照搬顺德经验。一方面, 在党政机构设置上要求更严格。如党委机构原则上为5个, 比顺德还少了1个, 而政府机构原则上为7个, 比顺德也少了3个, 总共少了4个, 改革力度之大显而易见。另一方面, 顺德在改革中遇到了上下对接的尴尬, 县级一个部门要对接市、省五六个部门, 条块衔接不顺畅。有鉴于此, 此次改革不搞“一刀切”, 在机构数量限额内可以因地制宜设置机构, 这就使得改革有了主动权, 可以更好地与当地经济社会发展相适应。 促进军民融合发展 1月17日, 北京市人代会新闻发布会透露, 该市将首次发布健康专项规划, 这是“十二五”规划的一个子项目, 预计今年第一季度出台。该规划制定出人群健康、环境健康、社会健康三个方面的指标, 其中人群健康要求人均期望寿命不低