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深化产业工人队伍建设改革试点工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于产业工人队伍建设改革的决策部署，聚焦服务制造强国、质量强国战略，围绕“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”总体要求，结合本地区产业结构特点与产业工人队伍实际，现制定如下：

一、试点核心范围与目标定位

试点范围聚焦先进制造业、战略性新兴产业（含新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等）、传统优势产业（含绿色食品、纺织服装、现代轻工等）三大领域，覆盖规模以上企业（占比不低于70%）、中小微企业（占比不低于20%）及新就业形态企业（占比不低于10%），重点关注技术研发、生产制造、设备运维、质量检测等关键岗位产业工人。试点目标为通过2年（2024-2025年）探索，构建“技能提升-职业发展-权益保障-价值实现”全周期服务体系，实现试点企业产业工人技能人才占比提升至45%以上（其中高技能人才占比达20%）、数字化技能普及率超60%、薪酬年均增长不低于8%、参与企业管理决策渠道覆盖率100%，形成可复制推广的产业工人队伍建设“区域模式”。

二、重点任务与实施路径

（一）构建“需求导向+数字赋能”的技能提升体系

1.精准对接产业需求，建立“产业需求库-企业岗位能力标准-工人技能缺口”三级动态匹配机制。由试点工作专班联合行业协会、职业院校，每季度采集重点企业核心岗位技能需求，编制《试点领域紧缺技能人才目录》，动态更新至“产业工人技能服务平台”。2024年6月底前完成首批10个重点行业、50个核心岗位能力标准制定，覆盖试点企业80%以上关键工种。

2.创新“企业主体+校企协同+公共服务”多元培训模式。企业需制定年度技能提升计划，按不低于职工工资总额2.5%提取职工教育经费（其中60%以上用于一线工人），重点开展“数字技能+岗位技能”融合培训（如工业机器人操作、智能制造系统运维、数据采集与分析等）。鼓励龙头企业联合职业院校共建“产业学院”，采用“订单班”“现代学徒制”培养模式，企业全程参与课程开发、实训指导与考核评价，政府按企业实际投入的30%给予补贴（单家企业年度最高50万元）。依托公共实训基地建设“数字技能实训中心”，2024年底前建成5个覆盖人工智能、工业互联网等领域的高技能实训平台，面向中小微企业工人开放共享，按实际培训人次给予每人次800-1500元补贴。

3.强化在线学习支撑，开发“产业工人云学堂”平台。整合职业院校、行业协会、龙头企业优质课程资源，设置“通用技能（如安全生产、职业道德）-岗位技能（分行业工种）-数字技能（如CAD/CAM应用、PLC编程）-拓展技能（如创新方法、项目管理）”四大模块，推行“学习积分制”，工人通过平台完成课程学习可兑换技能认证、培训补贴或职业资格考试报名优惠。2024年平台课程资源不少于2000门，注册用户覆盖试点企业工人60%以上。

（二）健全“能力为本+通道畅通”的职业发展机制

1.全面推行“新八级工”职业技能等级制度。在试点企业中打破“学历、资历、身份”限制，建立“初级工-中级工-高级工-技师-高级技师-特级技师-首席技师”纵向发展通道，配套制定各等级岗位任职资格标准（重点突出解决复杂问题能力、创新成果、带徒成效等指标）。允许具备高超技能、作出突出贡献的产业工人直接申报高级技师及以上等级，2024年试点企业“新八级工”评聘覆盖率达100%，特级技师、首席技师占高技能人才比例不低于5%。

2.建立“技能+管理+技术”横向转换机制。支持企业设置“技能专家岗”“技术攻关岗”等复合岗位，明确技能人才在技术研发、工艺改进、标准制定等工作中的参与权限与考核标准。产业工人取得高级技师资格后，可按程序转聘为技术类或管理类岗位（如生产主管、工艺工程师），薪酬待遇按“就高不就低”原则确定。试点企业每年至少开放10%的技术、管理岗位面向高技能人才竞聘，2025年底前实现“技能-技术-管理”跨序列流动案例覆盖80%以上试点企业。

3.完善职业资格与技能等级衔接互认。推进“1+X”证书制度与企业技能等级认定深度融合，试点企业可将职业资格证书、职业技能等级证书、培训合格证书作为岗位聘用、技能晋升的重要依据。对获得省级以上技能大赛奖项、主持完成技术革新项目（年节约成本或创造效益50万元以上）的产业工人，可直接认定相应技能等级或晋升一级岗位。

（三）完善“贡献挂钩+长效激励”的薪酬分配制度

1.建立“岗位价值+技能水平+业绩贡献”的薪酬确定机制。试点企业需制定《技能要素参与分配实施细则》，在岗位工资基础上增设“技能津贴”（初级工200元/月、中级工400元/月、高级工800元/月、技师1500元/月、高级技师及以上2500元/月），并根据技能等级晋升动态调整。推行“项