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2026年信访积案化解攻坚年管理方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进人民信访工作的决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动2026年信访积案化解工作取得突破性进展，切实维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，现结合工作实际，制定本管理方案。

一、总体要求与目标任务

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“事要解决”核心要求，以“存量清零、增量严控、质量提升”为导向，集中力量攻坚化解多年、多层、多头信访积案，推动“案结事了、息诉罢访”。2026年重点攻坚化解2023年12月31日前受理且未息诉罢访的信访积案，确保全年化解率达到95%以上，其中疑难复杂案件化解率不低于85%，重复信访率同比下降20%，群众满意度提升至90%以上。

按阶段划分：一季度完成积案全面起底、分类建档，明确责任主体和化解时限；二季度集中攻坚政策落实类、合理诉求类积案，化解率达到60%；三季度重点突破历史遗留类、涉法涉诉类积案，化解率累计达到80%；四季度开展“回头看”和扫尾攻坚，确保年度目标全面完成。

二、主要工作举措

（一）精准摸排，建立动态管理台账

1.全面起底清仓。各级信访部门牵头，联合政法、住建、人社、自然资源等重点领域主管部门，通过信访信息系统筛查、基层走访排查、群众主动申报等方式，对2023年底前未化解的信访积案进行“拉网式”梳理，确保“不漏一案、不少一人”。重点排查重复信访5次以上、跨度3年以上、涉及群体5人以上的复杂案件，建立“基础信息+问题诉求+责任主体+化解进展”四维档案。

2.科学分类研判。组织信访、法律、政策等领域专家成立研判专班，对积案逐案分析，按照“诉求合理性、问题复杂性、处理可行性”标准划分为四类：一类为诉求合理且有明确政策依据（占比约30%），二类为诉求部分合理需协调解决（占比约40%），三类为诉求无政策依据但需解释疏导（占比约20%），四类为涉法涉诉需导入法律程序（占比约10%）。分类结果经同级党委政府审核后，纳入动态管理系统，实时更新化解状态。

（二）压实责任，构建闭环攻坚机制

1.领导包案全覆盖。严格落实“党政同责、一岗双责”，实行“五级包案”制度：省级领导包联10件以上跨区域、跨部门重大积案，市级领导包联5-10件复杂积案，县级领导包联3-5件重点积案，乡镇（街道）领导包联1-3件属地积案，村（社区）干部包联本辖区简易积案。包案领导需全程参与“接访、走访、处访、回访”全流程，每月至少1次实地调研，每季度主持召开协调会，推动问题解决。

2.专班运作提效能。针对跨领域、跨层级积案，由包案领导牵头成立“1+N”工作专班（1名包案领导+信访、责任部门、法律顾问、群众代表等N方力量），实行“一案一策一专班”。专班需制定具体化解方案，明确“问题清单、措施清单、责任清单、时限清单”，每周向包案领导汇报进展，每月向信访部门报备情况。对3个月无实质进展的案件，由上级信访工作联席会议挂牌督办。

3.考核问责促落实。将积案化解成效纳入年度综合考核，占比不低于10%。建立“红黄绿”三色预警机制：化解进度滞后30%的亮“红牌”，约谈主要负责人；滞后15%-30%的亮“黄牌”，限期整改；按计划推进的亮“绿牌”，通报表扬。对因推诿扯皮、弄虚作假导致矛盾激化的，依规依纪追究相关人员责任；对成绩突出的单位和个人，在评先评优、职务晋升中优先考虑。

（三）多元化解，提升问题解决质效

1.分类攻坚破难点。对一类案件（合理诉求类），责任部门需在30日内制定解决方案，明确资金、政策、时限，确保“应办尽办”；对二类案件（部分合理类），通过“诉求拆分+协商补偿”方式，合理部分限期解决，不合理部分耐心解释，同步给予困难帮扶；对三类案件（无政策依据类），组织“两代表一委员”、乡贤能人、法律顾问开展“公开评议+心理疏导”，通过“情理法”结合促成息诉；对四类案件（涉法涉诉类），引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，政法部门需在15日内出具法律指引，全程跟踪程序进展。

2.多元调解聚合力。建立“1+4+X”调解体系（1个县级矛盾纠纷调解中心+4个行业性专业性调解组织（医患、劳资、征地拆迁、涉法涉诉）+X个基层调解站点），整合律师、心理咨询师、行业专家等资源，组建2000人以上的“调解志愿者库”。对积案实行“首调负责制”，首次接访即启动调解程序，简单案件7日内调解，复杂案件30日内办结。推广“乡贤调解”“社区议事厅”等经验，鼓励群众参与协商，提升化解认可度。

3.法治思维强规范。严格落实“三到位一处理”要求（诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理）。对拟化解案件，由司法行政部门进行合法性审查，重点核查程序是否合规、证据是否充分、处理