行政管理论文：翟军亮论协商民主视角下的农村公共服务供给决策民主化.docVIP

论协商民主视角下的农村公共服务供给决策民主化* 吴春梅 翟军亮 【摘要】协商民主融入农村公共服务供给决策有利于推进其民主化。中国农村公共服务供给存在决策主体的多元参与有限和能力实质平等有待推进、决策程序的包容性不足、信息交流与偏好转换的非理性倾向、民主监督的效能偏低等民主化问题。推进农村公共服务供给决策的民主化，须以民主与效率整合为价值取向，以增强供给决策主体的包容性为基础，以程序平等和实质平等为核心，以加强供给决策主体能力建设和完善公共协商决策机制为突破口，促进供给决策中信息交流与偏好转换的理性化和供给决策民主监督效能的提升。 【关键词】协商民主；农村公共服务；供给决策；民主化 公共行政理论与实践演进过程表明，公共服务供给价值取向遵循着从效率至上、到效率优先、再到民主与效率整合的演变逻辑。随着农村经济社会发展以及由此引致的农民民主意识与参与能力的提高，中国农村公共服务供给决策价值取向整体上处于由效率优先向民主与效率整合转变的过渡阶段。“十二五”规划提出要完善科学民主决策机制，表明推进农村公共服务供给决策的民主化已进入政府日程。协商民主因其强调的民主价值更加契合于实质民主而在公共服务领域具有强适应性，通过协商民主来推进农村公共服务供给决策的民主化在理论和实践上均具有重要价值。 一、协商民主与农村公共服务供给决策的民主化 协商民主是指“自由、平等公民通过参与政治过程、提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性”。它产生于代议制平庸化和精英化所引致的公共参与效能低下与合法化危机的社会背景中，亦是对全球范围内社会治理模式转型所引致的公共权力配置多元化与运作双向性的现实回应；它“力图通过完善民主程序、扩大参与范围、强调自由平等的对话来消除冲突、保证公共理性和普遍利益的实现，以修正传统民主模式的缺陷与不足”，进而发现构思公共决策的方法；它“既要有充分的认知以使决策是真正协商的，又要对作为民主的个体公民地位作出足够的回应”。从协商民主所承载的当代历史使命可以推出，协商民主具有“包容性，意指所有相关的政治共同体成员在平等的基础上参与决策；它是理性的，意指达成的协议是由协商过程中提出的理由决定，或在无共识情况下由解决争端的程序决定；它具有合法性，尽管他或她本人并不信服那些支持论点的观点，但每个参与者都能理解最后结果是如何达成及达成的原因”。 协商民主视角下的民主决策是平等公民之间理性公共讨论的结果，是通过追求实现理解的交流来寻求合理的替代并做出合法决策。它以包容性、政治平等性和理性为原则，以公共协商为途径，以实现自由、公开、理性的信息交流以及公共讨论、推理和判断基础上的偏好转换与集体决策为目标。在原则方面，协商民主要求“将利害相关者包容进来，包括同等机会参与协商、在决策方法和议程决定上的平等在内的实质性的政治平等，以及要想理解讨论的问题和他人的看法就得进行的自由公开的信息与理性交换”。这些原则“不但使得一个话语公共空间成为可能，而且也指明了公共空间之中的内在成分：协商是如何通过辩论、商讨和说服的条件和方法得到最好的促进的”。在途径与目标方面，协商民主旨在通过公共协商形成具有集体约束力的决策。亨诺德认为公共协商意味着各种理由的交流，意味着公民提出自己的观点和信念以供其他公民讨论和批评，在此基础上形成高度民主合法性决策。因此，需要一种规制来规范讨论并保证讨论的有序和规范，保证决策议程能够获得广泛的信息，决定谁在何种事务上有发言权，确定每个问题的可能性决策，说明怎样修改建议，以及保证协商过程足够透明以促进理性说服，同时，这些规制还可以安排讨论以及修正议程的结构。 农村公共服务供给决策是指农村公共服务供给决策主体就供给问题进行协商并做出决策的动态行为过程。农村公共服务供给决策的民主化是将民主理念、民主机制。供给决策主体的多元化使得农村公共服务供给决策的利益相关者均能平等地参与决策；程序的包容性使得“少数就可以合理地期望其能够以前所未有的方式影响未来的结果”。此外，通过公共协商，多元决策主体可以自由、公开、平等、理性地交流，汇聚信息，缓解政府决策的有限理性，弥补政府决策信息的不完全性，增强决策满足民众需求的科学性，提升供给决策质量。“正是协商民主所具有的提升公共决策理性质量的前景，而又不以损害平等为代价，使得它比其竞争者更具吸引力”。（2）协商民主的融入有利于缓解农村公共服务供给决策主体间的政治不平等对供给决策的消极影响，促进供给决策的民主化。政治平等，要求所有供给决策参与主体在决策过程中都有平等的发言与辩论机会以及“平等的政治影响机会”，以促进供给决策程序平等；要求供给决策过程“必须是自由、平等、公开基础上的讨论和对话，是最好观点的力量而不是权