行政管理论文：从新农村建设视角构建中国特色服务型政府.docVIP

从新农村建设视角构建中国特色服务型政府 黄明娥 【摘要】党的十七大明确提出“建设服务型政府”。构建中国特色的服务型政府是中国政府改革和发展的必然选择，也是实现全面小康奋斗目标和构建社会主义和谐社会的本质要求。农村人口众多是中国的国情，建设社会主义新农村是一项任重而道远的历史任务，因此，构建中国特色的服务型政府最需要与社会主义新农村建设联系起来。在建设社会主义新农村视角下构建起来的中国特色的服务型政府才是符合中国国情的，也才是符合中国社会发展要求和规律的政府。文章主要讨论社会主义新农村建设与构建中国特色服务型政府的关系以及在建设社会主义新农村视角下构建服务型政府的重要性，探寻存在的主要问题，并在此基础上提出解决问题的建议。 【关键词】服务型政府；中国特色服务型政府；新农村视角；新农村建设 一、构建中国特色服务型政府的必要性及其与新农村建设的关系 构建中国特色服务型政府是中国政府改革和发展的必然选择，也是解决中国最基本问题的钥匙。2004年2月21日，温家宝总理在《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话中，第一次提出了要“努力建设服务型政府”。2007年10月15日，胡锦涛主席在十七大政府工作报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。构建中国特色服务型政府不仅是党和国家的意志，也是全中国人民的意志。中国有9亿农村人口，约占本国人口总量的75%和世界总人口的10%，因此在构建中国特色服务型政府过程中，以新农村建设为视角有极其重大的意义。 （一）构建中国特色服务型政府的必要性 服务型政府的理论基础是美国著名行政学家登哈特（Robert B.denhardt）的新公共服务理论。新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，其核心观点是政府的职能是为公民服务，帮助公民表达和实现他们的公民权和公共利益。 “服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。中国特色服务型政府是立足于中国基本国情，与中国特色行政管理体制相匹配，与发展社会主义市场经济和社会主义民主政治相适应，与建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相协调，与推进改革开放和全面建设小康社会的宏伟目标相统一，以公民、社会本位理念为指导，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的法治、责任、阳光、透明的政府。中国特色的服务型政府坚持以人为本的政府服务理念、依法行政的政府服务准则、“顾客导向”的政府服务模式和违法必究的政府服务责任，公民本位和公民意志在公共管理中居于决定性地位。 构建中国特色服务型政府是适应改革开放不断深化、应对新形势新任务的需要，其必要性主要表现为：第一，是历史发展的必然趋势和要求。纵观政府改革历经统治型、管理型后再向服务型的转变，不难看出，其改革和发展有很明显的规律性，是历史发展的必然趋势。统治型、管理型政府已经不能很好的解决日益凸显的社会危机，不能提供与人们物质文化生活水平相适应的公共服务，而服务型政府正是在这种情形下应运而生的。根据国内外行政管理体制改革的趋势和规律可以得知构建服务型政府是其唯一正确的选择，构建中国特色服务政府是中国政府改革和发展的必然选择。第二，是社会主义市场经济体制发展对上层建筑改革提出的内在要求。随着改革开放的不断推进，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已经发生了明显而深刻的变化，传统的管制型政府已不能很好适应社会主义市场经济体制的发展，甚至起着一定阻碍作用。社会主义市场经济体制要实现健康可持续发展，必须要有与之相适应的上层建筑—中国特色服务型政府与之相匹配。第三，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。“三个代表”重要思想是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，最主要的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益，要求政府必须树立以人为本的服务理念，坚持全心全意为人民服务并保持与人民群众的血肉联系，构建中国特色服务型政府是其必然选择。第四，是全面落实科学发展观的迫切需要。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 全面贯彻落实科学发展观要求建立与之相适应的政府行政管理模式和体制，构建中国特色服务型政府。第五，是加快构建和谐社会的本质要求。要实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会就必须构建中国特色的服务型政府。 （二）社会主义新农村建设与构建中国特色服务型政府的关系 经过三十多年的改革开放，中国经济社会发展进入了一个非常重要的历史转折时期。党的十七大坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，强调以人为本、全面协调可持