行政管理论文：创新社会管理的核心是理顺权利和权力的关系.docVIP

创新社会管理的核心是理顺权利和权力的关系 王春福 【摘要】要通过加强和创新社会管理解决社会问题、化解社会矛盾、理顺社会关系，构建和谐社会，实现社会的长治久安，从根本上来说，就是要理顺公民权利和国家权力的关系。用公民权利制约国家权力，用国家权力保障公民权利，构建一个平衡互动的机制。在我国，以公民权利制约国家权力、以国家权力机关的权力制约行政权和司法权、以人民主权制约执政党的权力三个维度的制度设计，为实现权利和权利的平衡奠定了基础。问题的关键在于如何通过制度的实现，使制度设计生态化。由于制度设计一定范围和某种程度的形式化，导致权利和权力关系的扭曲。某些组织或人员滥用“公权力”，致使一些地方侵犯公民政治权利、平等权利、自由权利和财产权利的现象时有发生，激化了社会矛盾，影响了社会的和谐与稳定。创新社会管理的关键是理顺权利和权力的关系，消除侵犯公民权利的现象。而要实现权利和权力的平衡，必须优化现有的制度生态。 【关键词】社会管理；权利；权力；制度生态 加强和创新社会管理是一项系统工程，需要中央、地方和基层组织，经济、政治、文化和社会各个领域协同运作方能奏效。现有的创新社会管理的理论研究，主要围绕着社会管理创新的必要性，以及社会管理的体制创新、机制创新和方法创新展开，没有超出就社会管理研究社会管理的局限。创新社会管理的实践探索，更多地还停留在形式创新上，这虽然也有必要，但不能解决社会管理中的深层次问题。仅就社会管理研究社会管理问题，通常无法深入，也不可能得出具有深刻意义的结论。仅仅局限于社会管理范围探讨解决社会管理中的问题，通常也无法开发出能够解决根本问题的更为有效的举措。要从源头上解决社会管理存在的问题，必须正确处理公民权利和国家权力的关系。理顺权利和权力的关系，这才是创新社会管理关键所在。 一、权利和权力平衡机制的根本制度设计 权利的最一般意义，就是表明一个人的主张和要求的正当性。在社会生活中，人们往往根据自己的利益、愿望和认识，提出自己的主张和要求，但是，这种主张和要求是否有效，能否成为对他人具有约束力的力量，或者说，能否真正成为一个人的权利，取决于社会其他成员对此主张和要求的评价意见。只有被社会其他成员认可的主张和要求，才是正当的，也才能成为一个人所拥有的权利。得到了国家法律认可的主张和要求，就上升为法定的权利，也就获得了法律上的不可剥夺性，成为神圣不可侵犯的权利。从这个意义上说，公民权利就是公民所拥有的为国家权力所保障的合法权利。这是公民在一个国家里生存和发展的前提，也是其从事各种活动的根据。 权力是“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性”。[1]（P595）这反映了一个行动主体对另一个行动主体所具有的支配能力。如果这种支配能力与国家政权相联系，以国家政权为后盾，就上升为国家权力，也称为“公权力”。国家权力的最高形式或最终支配力量就是国家主权，国家的一切其他权力都根源于此。“权力通常（不一定必然）也要求得到权力所及的共同体范围内的成员的认可或默认，从而具有合法的权威基础。”[2]（P4）国家权力只有得到人民的认可才具有合法性。 公民权利和国家权力两者从产生之日起就存在着矛盾。这种矛盾既表现为权利与权力的相互否定，也表现为权利与权力的相互制约。在国家权力处于强势的状态下，两者之间的矛盾更多地表现为国家权力对公民权利的制约。创新社会管理的核心是理顺权利和权力的关系，也就是要理顺公民权利和国家权力的关系。理顺这一关系的根本依据就是宪法。“宪法是人民之间的契约”，[3]（P45）是国家最根本的制度设计，其根本作用就在于维持公民权利和国家权力之间的平衡。宪法在公民权利和国家权力之间构建了一个平衡互动的机制，那就是用公民权利制约国家权力，用国家权力保障公民权利的机制。 我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这是主权在民思想的充分体现，也是理顺公民权利和国家权力关系的根本出发点。“人民是国家的主人，人民是一切国家权力的本源，国家权力行使的目的是为了人民的权利、利益和幸福。维护人的尊严、保障人的权利是国家的一项最基本的义务和责任。为实现这一宗旨，必须将国家权力的主权部分归属于人民，使人民掌握最高的、最终的政治权力”。[4] 这也是宪政民主最本质的内容。人民主权构成了权利和权力的共同本原，是构建公民权利和国家权力平衡互动机制的根据。在我国，权利和权力的平衡需要三个维度的制度设计，即以公民权利制约国家权力的制度设计、以国家权力机关的权力制约行政权和司法权的制度设计、以人民主权制约执政党权力的制度设计。 以公民权利制约国家权力，是构建两者平衡互动机制的最根本的制度设计。“宪法