行政管理论文：论地方政府公共服务绩效评估的标准体系.docVIP

论地方政府公共服务绩效评估的标准体系 唐晓英 【摘要】加强地方政府公共服务绩效评估标准体系建设，对于加强地方政府服务能力建设，完善公共服务绩效评估体系，建设服务型政府具有重要意义。地方政府公共服务绩效评估标准体系的内容主要包括职能导向标准、价值标准、效益标准、公平标准和公众满意度标准。加强地方政府公共服务标准体系建设必须坚持效率与公平并重的原则、经济增长与社会发展同步的原则、独立性与差异性原则和成本与效益原则。 【关键词】地方政府；公共服务绩效评估；标准体系 公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。是现阶段地方政府的一项核心职能。“地方公共服务是指地方政府与其他非政府组织对公共事务进行管理、提供服务、加以处理而产生的公共物品。”地方政府的重要职能是为本地区提供公共服务以满足人们的公共需求。地方政府公共服务具体包括为本地区提供公共产品供给、保障公共福利、维持公共秩序、维护公共环境、进行公共基础设施建设等。 “公共服务绩效评估是根据政府公共服务的效率、能力、质量、公共责任和社会公众满意度等方面的分析与判断，对政府部门公共服务过程中投入产出状况、中期成果和最终成果所反映的服务绩效进行评定和划分等级的过程”。通过对公共服务绩效进行评估，有助于我国服务型政府建设的科学化。公共服务绩效评估是提高政府公共服务水平的重要途径，而公共服务绩效评估的标准是衡量政府绩效的尺度，是绩效评估不可或缺的工具。因此，公共服务评估标准体系建设是公共服务绩效评估中最关键的一个环节。 一 公共服务绩效评估的主要标准包括四个方面：公共服务的供给标准；公共服务的覆盖面标准；公共服务的体系完善标准及公共服务的规范化标准。 1．公共服务的供给标准。公共服务供给标准是政府对公共服务供给的质和量的规定，但这种规定并不是随意和盲目的规定，它是在对公众公共服务需求调查分析、综合各种影响因素作用基础上所作出的需求判断。许多国家都通过制定和实施公共服务标准来满足公众基本公共服务需求。早在20世纪90年代，西方国家就陆续制定了公共服务标准。英国在1991年梅杰任首相后提出了《公民宪章》，要求公共组织必须明确服务标准，提供规范化服务。1993年，美国政府也开始要求所有行政机构和部门制定顾客服务标准，到1995年已有214个联邦机构建立了顾客服务标准。 目前，我国对公共服务的财政投入仍然处于较低水平。根据世界银行的划分标准，我国还属于中等偏下收入国家行列。在现阶段，我国财政转移支付制度和程序还不够明晰和规范，管理方法尚不够科学和公开，导致一些转移支付资金没有完全发挥出应有的经济效益。世界上发达国家的经验表明，伴随着经济发展水平提高和政府财政汲取能力的增强，而不断加大对公共服务的投入，是必然的趋势。实际上，公共服务支出已经成为世界发达国家政府财政支出的重要组成部分。根据世界银行的统计资料，在2002年，公共教育项目支出占高收入国家国内生产总值的平均比重为5.5％，公共卫生保健项目支出占其国内生产总值的平均比重为6.6％，社会保障项目支出普遍占到其国内生产总值比重的25％以上；在2003年，高收入国家用于公共服务的比例有较大提升。其用在公共补贴、拨款以及其他社会福利的支出额度占中央政府总支出额度的60%左右。值得注意的是，在政府加大对公共服务财政投入的同时，也要量力而行，防止政府因提供过度的社会福利使财政赤字急剧攀升，导致经济危机。应注重保持政府公共服务水平的可持续性发展， 2．公共服务的覆盖面标准。公共服务的覆盖面标准，就是公共服务的普及程度如何。服务型政府公共服务的覆盖面标准是让人人都享有基本公共服务，让人人都享有基本公共服务，就是使公共服务的覆盖面扩大到全体国民，使全体国民都平等享受到符合基本标准的公共服务。让人人都享有基本公共服务的指标主要是覆盖率指标，包括综合毛入学率指标、社会保障覆盖率指标、公共卫生覆盖率指标，等等。也就是说：要使每一个学龄人口都享有12年制义务教育、每一个劳动者都享有基本社会保险、每一个老年人都享有基本养老保险、每一个贫困人口都享有最低生活保障、人人都享有基本医疗保障。只有实现了人人都享有基本公共服务的目标，才能说普及了公共服务。 3．公共服务体系的完善标准。公共服务体系一般是指一国政府根据本国国情和经济社会发展不同阶段的特点，对相互联系、相辅相成的就业、教育、社会保障、卫生、保障性住房、科技和文化、公共安全、环保、基础设施等方面进行总体建设的有机系统。公共服务体系是社会稳定和社会和谐的基础。加强公共服务体系建设是经济增长的重要推动力。服务型政府建设的重要标准，就是公共服务体系是否完善，是否提供了的公共教育、公共科技、公共医疗卫生、社会保障、公共卫生、公共基础设施、农村公共服务的事业体系。改革开放以来，随着市场经济的发展，我国政府不断加大公共