行政管理论文：张丽艳公共选择理论视角下的行政绩效管理系统建设研究——以辽宁省行政绩效管理系统建设为例.docVIP

公共选择理论视角下的行政绩效管理系统建设研究 ——以辽宁省行政绩效管理系统建设为例 孙立樵 张丽艳 【摘要】构建起一整套科学合理的行政绩效管理系统，是加快推进服务型政府建设进程的当务之急。本文基于公共选择理论的基本观点，结合辽宁省正在进行的行政绩效管理系统建设实践，深入探讨了公共选择理论对建设行政绩效管理系统的作用、目前行政绩效管理系统建设中存在的主要问题，以及建设行政绩效管理系统的基本对策。 【关键词】公共选择理论；行政绩效；行政绩效管理系统 以科学的发展观和绩效观为指导，构建起科学的行政绩效管理系统，是加快推进服务型政府建设进程，促进领导干部一心一意谋发展，有效预防和遏制腐败的重要举措。本文基于公共选择理论的基本观点，结合辽宁省正在进行的行政绩效管理系统建设实践，以“经济人”的假设为逻辑起点，分析公共选择理论与行政绩效管理之间的关系，剖析行政绩效管理系统建设中存在的问题，为行政绩效管理系统建设提供新的研究视角和对策。 一、公共选择理论对建设行政绩效管理系统的作用 公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。该理论产生于20世纪50年代，由美国经济学家布坎南等人创立的，旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析轨道，即“经济人”模式。公共选择理论研究的是公共选择问题，公共选择是指非市场的集体选择，即政府选择。其实质就是政府通过具体的决策对各种各样的公共有效物品的供给问题和公共无效物品的克服问题做出选择和决策。公共选择理论的核心观点是经济理性、个人主义和交易政治学，其基础是“经济人”假定。作为政府行政部门和公务员，在行政管理过程中也毫不例外地追求个人和部门利益最大化，从而易发生一些失效和失范的行为，这种行为的任意性则导致了不公正和腐败现象的发生。因此，该理论对于建立新型的行政绩效管理系统，具有一定的理论指导和借鉴作用。 （一）“经济人”假设要求行政绩效评估指标体系的科学化 从公共选择理论的“经济人”角度来看，政府作为行政绩效管理的主体，如果其动机是纯洁的、利他的，就不存在坏的倾向及制度。但布坎南认为，每个“经济人”都具有理性，都追求自身利益的最大化，具有自利性。政府中的官员也有“经济人”的自利性一面，如果他们的自利动机膨胀，必然以个体的利益为根本出发点，选择对自身最有利的行动方案。比如，在制定行政绩效评估指标时，往往选择更利于自身发展的显绩指标，而对于民生的潜绩指标则忽视或置之不理。因此，在制定绩效评估指标时，一定要从人性恶的角度出发，即西方所倡导的“无赖原则”，用严密的制度来规避政府部门和官员自利的动机恶性膨胀。 （二）“交易政治学”思想要求行政绩效评估主体的多元化 公共选择理论中的交易政治学思想认为，交易中两人交易视为简单交易，两人以上交易视为复杂交易，如果一旦交易中出现第三方，或交易使第三方受益或受损，交易各方要么难以达成一致意见，要么带来较高成本。在行政绩效评估的实际操作中，有些政府部门基于该思想的考虑，不愿意引入第三方评估，或者迫于舆论压力引入第三方，也往往是形式主义或不规范操作。所以，在行政绩效管理系统构建中，要想体现行政绩效评估的科学性，一定要引入多方评估主体，以便反映人民群众的迫切要求，代表人民群众的根本利益。 （三）“个人主义”思想要求行政绩效管理的法制化 公共选择理论把个人作为集体行动的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。政府在决策过程中，必须重视和分析参加决策过程的这些个人的行为。但是，作为“经济人”的个人，总是把个人的目的性放在首位，会根据自身的利益采取相应的行动。即使是政府官员，也可能从政府活动中得到好处。所以，在行政绩效管理过程中，我们制定的政策既要满足个人的正当要求，调动他们工作的积极性，更要健全行政绩效管理的法律制度体系，完善自律和他律相结合的监督机制，以规范公务员的从政行为。 二、目前行政绩效管理系统建设中存在的主要问题 行政绩效管理系统建设是一个系统工程，各地经过多年实践，积累了丰富的经验，但还存在着一些问题必须引起我们的高度重视。结合我们对辽宁省进行的行政绩效管理系统建设情况调查，我们认为目前行政绩效管理系统建设中还存在着以下主要问题。 （一）行政绩效管理组织架构不够完善 目前，辽宁省各地都建立了行政绩效管理机构，但政府部门的行政绩效管理机构设置不统一，一般地市考评办都是设置在人社局，负责对政府部门和工作人员行政绩效管理和评估，而丹东、阜新、朝阳等地则由政府督查室负责评估，还有的地方在行政服务中心设立行政效能投诉中心，也负责一部分行政绩效管理职能。另外，评估机构层次较低，辽宁省共有14个地市，只有7个地市的评估办是副局级规格，其他都是正处级，不利于协调和指导行政绩效管理和评估工作。同