行政管理论文：增强服务意识——农村公共服务供给与制度创新.docVIP

增强服务意识，提升公共服务水平 —— 农村公共服务供给与制度创新 周 青 【摘要】政府对农村公共服务的供给实现，关乎社会公平的实现，关乎农民增收的根本实现，是统筹城乡经济社会协调发展的重要内容。随着农业税的全面取消，农村公共服务供给状况有了一定程度的改善。但仍然在供给总量、结构效率、基层政府改革、多元化参与等方面问题较突出，农民的自我供给也需要重新定位。提出必须在建立公共财政体系，坚持城乡一体化的公共服务供给导向、根据农村公共服务供给的层次性，完善农村公共服务供给决策机制、转变基层政府职能，深化乡镇行政管理体制改革、构建农村公共服务供给的多元化模式、为农村公共服务供给提供必要的法律保障等方面继续推进农村公共服务供给体制机制的创新。 【关键词】农村公共服务；公共服务供给；制度创新 随着农业税的全面取消，农村公共服务供给状况有了一定程度的改善，确保了农民减负增效。但作为农村公共服务供给主体的政府仍然在供给总量、结构效率、基层政府改革、多元化参与等方面问题较突出，农民的自我供给也需要重新定位，提出必须建构科学有效的农村服务供给政策体系，对供给体制机制进行创新。 一、取消农业税后农村公共服务的供给现状分析 我国以户为单位分散的农业生产经营组织形式，以及农业部门的特殊性决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖性，且农村市场化程度越高，这种依赖性就越大。 （一）基层政府财力薄弱，公共服务供给总量不足 1、基层政府提供公共服务的能力不足。在我们调查的B县， 2005年，B县财政总收入为25031万元，财政总支出为30530万元，财政缺口5499万元。[1]。即使是财政较好的乡镇，也没有能力提供农村生产生活所必须的公共产品和公共服务。B县的C镇，2005年乡镇财政收入410万元，财政支出按照财政供养人员每人每年1.5万元工资，另外加上办公费每人每年1500元计算，乡镇财政支出为250万元，多余部分全部上交县财政，没有留下提供乡村公共产品和公共服务的经费。 2、乡村两级债务沉重，削弱了农村公共服务供给能力。农村税费改革以来，乡村两级债务正逐步表面化，乡村两级债务主要由以下几方面构成：兴办农村公益事业的负债；兴办集体企业时向金融部门借贷形成的债务；拖欠乡村干部工资形成的债务等。税费改革前，乡 村两级主要通过向农民收费、提取乡村企业收益等途径逐步偿还债务，这也是乡村两级以往举债的基础。税费改革后，收费渠道被“堵”，乡村两级的债务并未列入上级财政转移支付的范围，而对于多数乡村来说，来自企业的收益十分有限，且上述债务基本是由自上而下的决策机制形成的，农民并未参与决策，要想今后通过“一事一议”方式让农民“买单”存在一定难度，这就使得乡村两级债务愈发沉重，影响了乡村两级公共产品的供给。在C镇，负债已达800多万元，基层政府运转困难。 3、农民对乡村公共服务的供给依赖加大。在R村，取消农业税前，维修小水利是以村民小组为单位进行的，通过投工投劳解决，因可减免农业税，对维修村小水利有积极性。农业税取消后，不用担心交税问题，村里的小水利维护原本村民小组是可解决的问题，现在找政府解决。表明农民从“国家”回归“社会”，拥有了自由选择的权利，“在农民‘经济理性’复苏而又没有了政治强迫力的约束的条件下，农村公共产品作为“市场失灵”的领域，”[2]在取消农业税后，村民对政府提供公共产品和服务的期望值更高、需求更大。 4、政府提供的公共服务赶不上农民的需求。T村的蔬菜协会最近遇到的问题是，由于他们销售的新技术含量的蔬菜品种少，质量相对差，如西红柿品种不如广西，病虫害也多，导致成本上升，影响到当地的蔬菜竞争力。而试验推广新品种这项服务，2003年前是由镇政府出资进行的，一年有20多个品种进行本地化试验，试验新品种原由2个技术人员，先租田，购种子，还要管理费支出，试验的品种生产出来后也不能出售，需要政府继续投入，直到找到符合本地气候种植条件的品种，并进行推广工作。农民急需的生产服务也因为税费改革后镇政府没有这项经费而无法开展。 （二）农村公共服务供给效率不高，结构失衡 以往地方政府受内部性影响，政府部门及官员更多地追求自身的组织目标或自身利益，对农村公共服务供给起主要作用的不是农村的需求，而是自上而下的行政命令，导致农村公共服务供给效率低下，结构失衡。 1、农村公共服务供给与实际需求失衡。取消农业税后国家加大了对农村水利、道路等公共产品供给的资金投入，上级政府的财政转移支付资金成为农村公共服务供给的主要来源。由于涉及农村公共服务提供的部门较多，资金渠道、部门政策也较多，资金投入分散，缺乏系统性和整体协调性，影响资金供给效率。因为存在资金供给的信息不对称问题，需要对上级政府部门资金供给情况比较熟悉，又要有“关系”、“人情”，才能拿到项目，造成这些上级政