行政管理论文：和谐社会视域中政府职能转变与管理体制创新.docVIP

和谐社会视域中政府职能转变与管理体制创新 王 锐 【摘要】我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是，目前我国的社会主义市场经济体制仍不完善，与社会主义市场经济相适应的政府管理体制还尚未形成。我国的政府管理职能和体制存在许多与市场经济和构建和谐社会要求相抵触的方面，政府的职能和行政管理体制依然有浓厚的计划经济色彩。所以在构建和谐社会的过程中，政府应该切实按照市场经济和构建和谐社会的要求，改进管理方式，确保其职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，发挥政府对经济规划实施的组织、引导和保障作用，使政府成为区域经济的调控者、社会的有效管理者和公共服务的提供者。 【关键词】和谐社会；构建；政府职能；创新 我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是，目前我国的社会主义市场经济体制仍不完善，与社会主义市场经济相适应的政府管理体制还尚未形成。我国的政府管理职能和体制存在许多与市场经济和构建和谐社会要求相抵触的方面，政府的职能和行政管理体制依然有浓厚的计划经济色彩。“如各级政府均以追求GDP、财政收入、形象工程等作为主要的政绩考核指标；在很大程度上，政府依然是许多公共性资源的直接调控者，主要通过政治或行政手段来配置这些公共资源；在协调利益关系、平抑利益分配以及改良社会风尚等方面，政府还未能有足够的制度设计和政策举措，等等。”[1]这种管理意识和管理手段越来越不能适应市场经济的和社会的多样性发展，这种体制性障碍，忽略了对社会公众的服务，阻碍了社会公众对公共事务的参与、管理和监督，制约了政府在和谐社会构建中作用的发挥。所以在构建和谐社会的过程中，政府应该切实按照市场经济和构建和谐社会的要求，改进管理方式，确保其职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，发挥政府对经济规划实施的组织、引导和保障作用，使政府成为区域经济的调控者、社会的有效管理者和公共服务的提供者。 一、构建和谐社会要求政府职能转变和管理体制创新 党的十七大报告指出，“构建和谐社会要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境”。[2]在构建和谐社会的过程中，机遇与挑战并存，矛盾与问题共生，只有加快政府职能的转变和管理体制的创新才能有效化解和解决各种矛盾和问题，才能为和谐社会的构建奠定坚实的政治基础。 首先，构建和谐社会离不开政府的主导和决策。政府是构建和谐社会的领导者、组织者和推动者。高效的政府管理体制是社会经济发展的先决条件，政府不仅是市场经济秩序的维护者，也是公共产品的有效供给者，政府始终处于全面协调经济和社会发展的关键地位。构建和谐社会对政府在能力、效率等方面都提出了比以往任何时候都更高的要求，与之相适应，必须加快政府现有职能的转变和管理体制的创新，以科学发展观为指导从政治、经济、社会、文化环境等方面来构建和谐社会。 第二，构建和谐社会必须重视发挥政府的协调作用。社会和谐首先取决于政府和社会之间的和谐，取决于政府能够真正成为社会公共利益的代表者、执掌者，并能够有效地运用其公共权力来促进社会公共利益。我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。政府是协调不同阶层利益关系、化解各种不和谐因素的主体；有效合理解决影响社会和谐的因素，有赖于政府公平正义的制度安排及职能转变。所以，政府职能转变对于解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。 第三，构建和谐社会必须强化政府的公平性特征。公平正义是和谐社会的基石。公平正义意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。政府是最大的公共权利机构，政府的公共政策及其他制度是否体现公平正义，在很大程度上直接影响着人与自然、人与社会的和谐。目前就社会而言，随着市场经济的发展，社会结构的变化，利益关系的多元化，公平正义问题日益凸现。为此，政府的公共政策及其他制度应该体现公正、公平、正义；政府的职能要转到注重社会公平和实现人民利益最大化的方面。因此，政府职能的合理定位和管理体制的创新能促进社会公平和正义的实现，加快和谐社会的建设。 第四，构建和谐社会必须履行政府的服务性职能。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会需要政府强化公共服务职能，政府要通过为社会提供经济性公共产品、社会性公共产品和制度性公共产品来促进和谐社会的实现。当前，我国社会保障覆盖面窄，广大农村、社会弱势群体和城市困难群体的社保体系还相当薄弱。因此，发挥政府的服务职能加快建立农民、城市弱势群体的社会保障制度，完善社会管理，让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老