行政管理论文：城市管理综合执法问题对策研究.docVIP

城市管理综合执法问题对策研究 黄文冠 【摘要】随着社会经济的迅猛发展，城市化面临的问题越来越复杂。面对日益复杂的现实情况，以往的各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制亦显得力不从心，职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民、效率低下和行政执法机构膨胀等问题日益突出。城市管理综合执法是解决原来的多层交叉执法、执法扰民的一个主要途径，更重要的是文明科学的城市管理综合执法所体现出来的法治理念对广大人民影响深远，对建设法治国家意义重大。 【关键词】城市管理；综合执法；对策 自从我国一九九七年启动城市管理综合执法改革试点以来，城市管理综合执法引发的问题从未间断过。城市管理综合执法引发的大量尖锐矛盾，特别是爆发的一些严重的群体性事件，严重损害了党和政府的形象，对我们构建和谐社会产生了极其不利的影响。因此，本文旨在从立法、执法、守法等各方面研究分析当前的城市管理综合执法存在的问题、分析其原因，并进一步探讨如何解决这些问题，最大化地发挥城市管理综合执法的作用，为建设文明城市、和谐社会做好强有力的保障工作。 一、城市管理综合执法的性质 所谓城市管理综合执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。“相对集中行政处罚权”一词来源《行政处罚法》第十六条之规定：“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权，目前学术界对其概念基本达成了一致意见，即“将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权”。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平。目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）等。 城市管理综合执法，是基于我国开展的相对集中行政处罚权工作为前提的一种新兴的行政执法活动，因此在其进行执法时的法律地位和其机构性质成为了一个全新的法律问题。目前在全国范围内城市管理综合执法机构的法律地位和机构性质还没有统一，造成了城管执法在各地的差异化状态。城市管理综合执法之所以称之为综合执法，是因为城市管理综合执法机构承担着多个行政职能部门的行政处罚权，并不是一个单一执法的行政执法机构。它承担着十几个甚至数十个行政部门的行政执法权，要执行的法律法规多达几十部上百条甚至几百条。如果该机构的执法权力不是依据法律法规授权，那么依据我国现有的法律规定其必定是在违法行政，违法执法。因为，在我国现行法律体系下还没有一个行政机关能够委托城市管理综合执法机构进行综合执法的，要想同时行使数个行政部门的行政处罚权必须依法律授权进行，同时也就意味着城市管理综合执法的法律地位是法律法规授权的行政执法。 二、当前城市管理综合执法中存在的问题 （一）立法方面 1.执法依据问题。实行城市管理综合执法的依据目前有两点：一是《行政处罚法》第十六条规定；二是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条规定：“地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、室等工作部门的设立，增加减少或合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。”上述规定仅从法律上明确了综合执法机构执法主体资格。从实践中看，直接赋予综合执法机构执法主体资格的情况有两种，一种是省市人民政府在关于所辖市实行综合执法试点方案的批复中赋予，另一种是省市人大制定地方性法规明确赋予。现在的问题是，现行有关城市管理方面的法律、法规如：《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等都明确规定各业务行政主管部门行使处罚权，这些法律、法规从效力上高于政府规范性文件和地方性法规，从内容上与《行政处罚法》发生明显法律冲突。这使得城市综合执法机构的执法依据显得不充分。 2.执法范围问题。目前存在的主要问题是范围不统一。依据国务院文件精神，城市管理综合执法主要包括八个方面：（1）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政执法职能。（2）城市规划管理方面法律、法规规定的全部或部分行政执法职能。（3）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政执法职能。（4）市政管理法律、法规、规章规定的行政执法职能。（5）环境保护管理方面法律、法规、规章的部分行政执法职能。（6）工商行政管理方面法律、法规、