行政管理论文：构建纪检监察系统绩效考评体系初探——浅论绩效评估在纪检监察系统中的应用.docVIP

构建纪检监察系统绩效考评体系初探 ——浅论绩效评估在纪检监察系统中的应用 郭煜红 【摘要】目前，我国各地纪检监察机关探索和研究绩效考评工作大多是建立在国内外政府绩效管理理论和经验的基础之上。推行政府绩效评估，不仅是对地方政府业绩的客观评价，也是反腐倡廉建设的必然要求。各级纪检监察机关是各级党委和政府内部的专职检查监督机关，肩负着维护和执行党的纪律，实施党内监督和行政监察的重要职责。但如何监督和考评各级纪检监察机关和干部一直是人们关注的重点，同时也关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。因此深入研究探索纪检监察系统绩效考评体系势在必行，是提高政府绩效的重要环节和有效手段，对于加快实行政府绩效管理，提升反腐倡廉建设科学化水平，促进纪检监察队伍的优化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作起着导向、激励和鞭策作用。 纪检监察工作是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，是落实反腐倡廉任务的重要载体和有效手段，反腐败的成效关系到我党的执政地位，纪检监察系统作用发挥好坏是纪检监察工作能否真正适应形式发展和任务要求的关键所在。各级纪检监察机关是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的中坚力量和坚实基础，肩负着维护和执行党的纪律，实施党内监督和行政监察的光荣使命。纪检监察干部是党风廉政建设的实践者，党纪政纪的捍卫者，政府监督体制中的主力军。但如何监督和考评各级纪检监察机关和干部一直是人们关注的重点，同时也关系到人民群众对反腐倡廉建设的信心。因此，认真研究、制订全面科学的纪检监察系统绩效考评体系势在必行，是亟待研究和解决的重大理论和实践课题，是提高政府绩效的重要环节和有效手段，对于加快实行政府绩效管理，提升反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败工作起着导向、激励和鞭策作用。 一、构建纪检监察系统绩效考评体系的研究背景 目前，我国各地纪检监察机关探索和研究绩效考评工作大多是建立在国内外政府绩效管理理论和经验的基础之上。政府绩效评估是政府实施绩效管理的有力手段和科学工具，是政府分析其绩效状况、改善绩效水平的重要依据。近年来，政府绩效评估的理论研究和实践探索在我国已取得了较大程度的进展。大部分地方政府积极借鉴西方国家政府绩效评估的先进经验，尝试性地开展了形式多样的评估活动，对转变政府职能，提高行政效率产生了深远影响。但我国公共部门绩效评估工作的研究还处在探索和初步应用阶段，缺乏成熟理论指导和成功经验借鉴，特别是纪检监察机关兼有党政机关性质，同时又具有执法执纪部门的特点，在这样党政合署办公的特殊公共部门设立一套全面反映纪检监察机关各项工作成效和纪检干部业绩的绩效考评体系还是一个新生事物，纪检监察系统绩效考评体系的构建还处于初创阶段，是尚待研究的前沿课题，也是政府绩效评估的难点和焦点。 随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的深入发展，政府部门绩效管理的重要性日益突显，政府绩效评估越来越受到党中央和国务院的高度重视。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次提出，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。在2005年，政府工作报告中又提出，“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的改革目标。胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上的讲话中强调，要加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度；在十七届中央纪委六次全会工作报告中还指出，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估。 进入21世纪，具有鲜明公共管理特征的政府绩效评估逐步由理论研究层面进入各级部门决策视野。2010年7月，中央纪委监察部关于《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见中提出，紧密结合纪检监察机关实际，研究制定促进科学发展的综合考核评价办法。按照干部管理权限，探索建立各有侧重，各具特色的考核评价体系，提高考核评价的科学性，发挥考核的正确导向作用。各级政府部门也陆续研究探索符合时代要求以及本部门特点的绩效考评指标体系，并开始应用于政府部门及公务人员的管理实践中，绩效评估实质性地进入工作实施层面。可见，推行政府绩效评估，不仅是对地方政府业绩的客观评价，也是反腐倡廉建设的必然需要。构建一个科学、合理的纪检监察系统绩效考评体系是进一步推进我国政府绩效评估实践，并使其逐步趋向科学化的关键所在，也是我国公共管理学科领域创新的必然要求，它决定着整个政府绩效评估工作的成效。 二、构建纪检监察系统绩效考评体系的重要意义 纪检监察系统绩效考评就是依据科学的指标体系，运用科学的方法、标准和程序，对各级纪检监察机关和干部履行职责的业绩、工作成就和成效所进行的客观、全面、系统、公正的评价管理体系。它不仅能反映出各部门的主要工作特色，也能体现内部人员工作的整体性，更能表现出考评机制的行为功能和结果功能的导向性及对制度执行力的保障。它既是对部门