行政管理论文：提升行政监督实效推进政府效能建设.docVIP

提升行政监督实效 推进政府效能建设 毛星芝 【摘要】提升行政监督实效，推进政府效能建设，要以科学发展观为指导思想，紧密结合深化行政管理体制改革，推动机关行政效能和政务环境上新台阶。具体应该从改革行政监督管理体制、完善行政审批监督制度、创新政府效能内生机制、加强行政服务中心建设、提升行政效能监督实效等角度着手，创建一个“和谐”、“务实”、“效能”、“阳光”、“廉洁”的政府。 【关键词】行政监督实效；政府效能建设；对策 十七大报告强调指出，“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”,“完善制约和监督机制，增强监督合力和实效”。提升行政监督实效，推进政府效能建设，有利于加快行政监督立法工作，将监督纳入法治轨道；有利于完善监督的自我调整机制，使各监督部门信息灵敏、渠道畅通；有利于全流程监督权力范围、运行程序、行使结果，减少行政行为中可能出现的失误，避免错误决策给社会带来负面影响，防止行政权力异化。推进政府效能建设要以科学发展观为指导思想，贯彻落实十七大报告精神，以建设“和谐”、“务实”、“效能”、“阳光”、“廉洁”的政府为目标，紧密结合深化行政管理体制改革，坚持围绕中心、服务大局，坚持重点突破、整体推进，坚持着眼长远、标本兼治，坚持与时俱进、继承创新，推动机关行政效能和政务环境上新台阶。 一、改革行政监督管理体制，建设“和谐”政府 （一）完善法律运行机制，确保改革有法可依 行政监督立法是依法实行行政监督，提升行政监督实效的前提和基础。只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序，才能保证行政管理体制改革依法顺利进行。要制定统一的《监督法》，明确规定监督的主体、监督的内容、监督的方式以及监督的具体手段等内容。同时，制定配套的各项单行专门法规，如《行政监督程序法》、《反贪污贿赂法》、《公职人员财产申报法》、《公民举报法》、《政务公开法》等，并在此基础上形成较为完备的监督法律体系。行政监督者应自觉做到遵守相关法律法规，加强对贯彻执行相关法律法规等情况的督促检查，加大查处违反相关法律法规行为的力度，切实维护法律法规的严肃性，不断增强行政监督队伍的监督力和战斗力。总之，只有完善监督法制，加强执行力度，才能为健全行政监督法律机制、依法实行行政监督、推进行政管理体制改革提供基本的规范程序和保障。 （二）构建全面监督体制，保证改革动态发展 行政监督体制的改革与完善是一个各监督主体联系协调、动态发展的过程。“要加强对行政权力的监督，必须在充分发挥各种监督形式优势的基础上，使各方面的监督相互支持，互相补充，协调作战，形成一个系统、严密、立体式的监督网络。”加强全面监督，构建科学严密的监督体制，必须使监督改革动态发展，保证各项监督职能准确定位。加强全面监督，构建包括党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、新闻舆论监督等在内的科学严密的监督体制，使监督改革动态发展，保证各项监督职能准确定位。 （三）合法运行监督权力，保障权力合理配置 保证行政监督权力的运行方向必须坚持行政监督机关职权责相统一。行政监督机关行使监督权必须要在宪法和法律规定的范围内，监督力度要与公共职位的高低和权力的大小相适应。因此，要通过立法程序，将行政监督主体的地位、职责、权限，监督活动的范围、方式和程序等用法律确定下来，并向社会公开。在科学界定政府职能和权限的基础上，要进一步强化权力内部制约，优化权力配置，防止以权谋私。应对重要权力的行使进行适当的分解，尤其是对行使权力的重要部位和关键环节要有必要的分权，使分解后的各项权力之间相互配合、相互牵制，防止因权力过分集中又不受制衡而产生权力腐败。 （四）调整监督组织机构，保证政府精简高效 目前，我国的状况是监督机构分散，关系没有理顺，缺乏统一协调。要使整个行政监督体制坚强有力，就必须“明确规定各种监督体系之间的职能界限和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和制肘，增强和突出行政监督的整体合力和实效。”应建立由独立行使行政监督权的机构专门监督行政行为的制度，使监督权相对独立，包括机构、权力、人事权以及财务权独立等。因此，可以探索设立“全国监督联席机构”或者“行政监督委员会”等机构，并在纪监系统实行垂直领导体制，形成一个具有权威性、能够独立行使职权的综合性协调机构，负责对各监督主体的监督目标和活动过程进行总体把握、具体指导和综合协调。 二、完善行政审批监督制度，构建“务实”政府 （一）强化行政监督手段，保障制度改革依法进行 行政审批是我国在计划经济体制下对社会经济事务进行管理的一种基本手段。由于行政审批过多过滥，同时又缺少程序制约，因此行政审批过程中“设租”、“寻租”行为盛行。要加快行政审批制度改革，构建