丹麦哥本哈根市自行车发展战略探讨及启示（上）.pdf

丹麦哥本哈根市自行车发展战略探讨及启示（丹麦哥本哈根市自行车发展战略探讨及启示 （上上）） 丹麦哥本哈根市自行车发展战略探讨及启示丹麦哥本哈根市自行车发展战略探讨及启示 （（上上）） 2018年 04月 09 日 摘要：摘要：发展自行车交通成为中国国家政策。丹麦哥本哈根市制定了持续和长期的自行车发 摘要摘要：： 展战略，提出世界“最好的自行车城市”战略目标以及“城市生活”、“舒适便利”、 “速度”和“安全感”四个子目标。战略提出实现目标的具体措施指标、相应的自行车出 行比例和出行质量指标。自行车政策的吸引战略、用指标定义战略目标、提高骑车出行意 愿和财政资金保障是对中国制定发展自行车政策和规划直接的启示。 关键词：关键词：丹麦，哥本哈根，城市交通，自行车，政策，战略 关键词关键词：： 1 1 背景背景 11 背景背景 中国把发展自行车和步行交通作为缓解交通拥堵、减少大气污染和能源消耗的国家政策， 要求各地科学确定城市步行和自行车交通发展目标、编制实施自行车专项规划、确定步行 和自行车出行分担率[1]。但是，这些目标具体涵义或细节是什么，仅有的出行分担率指标 如何实现及是否满足发展自行车的要求，以及这些内容是否就能够或如何能够体现为正确 执行了国家政策？都是落实发展自行车政策需要回答的问题，对此中国当前缺少相应研究 和实践，特别需要学习与借鉴。 丹麦是世界上公认的自行车王国，首都哥本哈根把自己确定为欧洲“环境之都”，表现为 [2] 全球环境领导者城市 ，是世界上自行车友好型城市(the best bicycle friendly city) 之一和骑车人城市(the city of cyclists)。哥本哈根市(the city of Copenhagen)面积 为 97km2，人口67.2万，拥有自行车 67.8 万辆；大哥本哈根下辖 25 个自治市，总面积 2853km2，人口 173万。 哥本哈根市为自行车发展进行的战略构想和目标可以为中国制定自行车发展政策、设定目 标和指标、制定规划提供参考和帮助。 2 2 哥本哈根市自行车及前期政策哥本哈根市自行车及前期政策 22 哥本哈根市自行车及前期政策哥本哈根市自行车及前期政策 哥本哈根市管理者认为自行车城市是有更大的活动空间、更安静、清洁的空气、健康的居 民和良好的经济。就是说，美好的城市环境使每个人都享有较高的生活质量，可以有最近 的距离亲近自然、参与文化和体育活动和购物。在城市空间发展上，自行车交通是实现 “更有生活价值的城市”的有效工具。 2.1 早期自行车政策 丹麦尽管有深厚的自行车文化和历史，在街道上看见政府部长或市长骑车上班并非不寻常 之事，但是，在小汽车冲击下，在 1950-1975年间自行车出行比例下降了 2/3。在1970年 代中期，通过交通规划和城市规划，自行车出行水平才有了较大的复苏[3]。哥本哈根的自 [4] 行车规划从前一直是城市交通规划和城市规划的组成部分，通常不予重视 ，直到 1997 年才有了自行车政策和规划的专门内容。 (1)《城市交通和环境计划(1997)》(Traffic and Environment Plan(1997))提出了自行 车规划的专门内容，包括绿色自行车线路(green cycle routes)、通向市中心的连线 (cycle link-ups through the city centre)、安全行动(safety campaigns)、改善自行 车停放设施和城市周边居民区的自行车项目等。计划的目标是停滞城市机动车水平增长， 增加公共交通和自行车交通。 (2)1997 年同期，哥本哈根市还通过了《自行车道路优先计划》(Cycle Track Priority Plan)。 (3)《城市交通改善计划(2000)》(The Traffic Improvement Plan)。该计划的一个子项 《自行车出行条件改善子计划》(Subplan for the Improvement of Cycling Conditions) 成为了 2000 年财政预算的内容，并成为了所有后续自行车政策的基础。当《城市交通改 善计划》