教培行业政策对教培机构的影 响.docxVIP

内容目录 总量视角：校外培训政策治理的三个阶段 4 初步规范时期（2000-2008 年）：以“校外活动场所”统管校外培训机构 4 政策设计时期（2008-2014 年）：校外培训机构逐步兴起，政策关注逐步强化 5 全面整治时期（2014 年至今）：顺应社会需求，强化政策执行 6 政策文本视角：校外培训机构治理政策的长期趋势 7 监管动态及思考 9 风险提示 10 图表目录 图 1：改革开放以来我国校外培训机构治理政策数量变化图 4 图 2：我国校外培训机构治理谱系 8 图 3：新东方、好未来股价复盘 10 图 4：搜狗指数：民促法在 2018 年 8 月公布后热度达到高点，2021 年 5 月 10 日后再度达 到阶段性高点 10 表 1：改革开放以来我国校外培训机构治理政策发布部门变化 4 表 2：国家及 21 个地方政府校外培训机构治理政策颁布情况 7 表 3：改革开放以来校外培训机构治理政策目标设置变化 8 总量视角：校外培训政策治理的三个阶段 根据祁占勇、李清煜的《21 世纪以来我国校外培训机构治理政策的演进历程与理性选择》，按照校外培训机构治理的阶段性特征及相关重要政策的颁布时间， 21 世纪以来我国校外培训机构治理政策的变迁可分为初步规范阶段（2000-2008年）、政策设计阶段（2008-2014 年）、全面整治阶段（2014 年至今）。 薛海平、刁龙等学者则依据政策发布数量将校外培训机构治理划分为前治理阶段（1978-1991 年）、弱治理阶段（1992-2012 年）、强治理阶段（2013 年至今）。 图 1：改革开放以来我国校外培训机构治理政策数量变化图 资料来源：《改革开放以来我国校外培训机构治理政策的文本计量分析》薛海平、刁龙，所 表 1：改革开放以来我国校外培训机构治理政策发布部门变化 年份 1978-1991 年 1992-2012 年 2013 年至今 全国人大 0 0 2 中共中央、国务院 0 5 6 教育部等多部委联合 0 4 11 教育部/国家教委 3 5 29 总计 3 14 48 资料来源：《改革开放以来我国校外培训机构治理政策的文本计量分析》薛海平、刁龙，所 初步规范时期（2000-2008 年）：以“校外活动场所”统管校外培训机构 尽管社会出现一些校外培训机构，但政策文本仍然主要围绕“校外活动场所”进行规范治理，校外培训机构概念尚未被监管者明确提出。 政策视角下，监管对校外活动场所治理的初衷是加强改进未成年人思想道德建设。改革开放以来，党中央号召“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”。2000年，国务院发布《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》，鼓励地 方政府建设少年宫或活动中心，教育、科技、文化、体育部门协调体育馆、实验室、科研机构等定期向青少年开发，《通知》还鼓励相关部分对社会力量参与公益性青少年活动场所给予减免土地出让金、免征配套费、免征企业所得税等优惠措施。2004 年国务院发布《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，《意见》将加强和改进未成年人思想教育建设提升到战略层面。 初步规范时期，政策关注的重点包括： 重视对校外活动场所的建设与规范 政策意见要点包括：一是积极扩建场所。监管除鼓励地方政府直接参与校外活动场所的建设外，还通过优惠政策（税收减免等）鼓励社会力量参与校外活动场所的建设；二是注重提高校外活动场所的管理水平。政策中要求校外活动场所强化内部管理并提高工作队伍的素质；三是强调安全问题。政策中严格规定各主管部门要重视并落实活动场地、器材、公共设施等安全检查工作，配备安全保护人员。 强调校外活动的补充作用 2002 年义务教育推广课改后，监管有意引导校外培训机构承担部分补充教育的职能，例如（1）将校外实践活动作为校内课程的补充。政策视角下社会实践活动，是全面培养学生创新精神、实践能力和综合素质的重要举措，提升学生对社会的认知程度。也是克服“应试教育”倾向，全面推进素质教育的重要内容。（2）利用校外活动场所促进学校教育。例如，2006 年《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》指出，“各类校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务” 校外活动场所具备公益属性 政策强调校外活动场所应坚持公益性原则：（1）校外活动场所要向学生免费或优惠开放。公共文化设施、社会团体所属的文化体育场所等必须坚持公益性原则，免费向学生开放。其他类型的校外活动场所，则要低收费或积极创造条件免费向青少年学生开放；（2）政策文件鼓励校外活动场所应免费开展丰富多彩的活动。政策中着重指出公益性文化设施要把社会效益放在首位，以服务学生为宗旨，开展健康有