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数字经济的宏观视角专题报告 （报告出品方/作者：中信证券，程强、黄昕） 数字经济的发展历程评析 直观心智数字经济的“四化”框架 数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量的新 型经济形态，是继农业经济、工业经济之后的一种新经济形态。具体包括四大部分（通常 简称为“四化”）：（1）数字产业化，指的是与数字产品的生产与服务、数字技术的应用密 切相关的四大核心数字产业，包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互 联网行业。通常对应于 Wind 行业分类中的信息技术与电信服务两个分项。（2）产业数字 化，指的是传统产业利用数字技术升级后形成的融合型新产业、新模式、新业态，包括工 业互联网、智能制造、车联网、平台经济等行业。（3）数字价值化，指的是数据要素作为 “资产”在市场上全流程流通交易，包括数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数 据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。（4）数字化治理，指的是利用大数据和数字 技术加强政府治理。 （1）数字产业化和（2）产业数字化两个部分是数字经济产生增加值的显化生产力， 被纳入了数字经济增加值的核算体系中，统计局为其中的“核心产业”出台了细化的统计 分类方法。2021 年 5 月，国家统计局为数字经济核心产业制定了统计分类方法，其中的 01-04 科目为“数字产业化”部分，包括数字产品制造业、数字技术应用业、数字要素驱 动业、数字产品服务业；05 科目为“产业数字化部分”，包括智慧农业、智能制造、智能 交通、智慧物流、数字商贸、数字社会、数字政府、其他数字化效率提升业等。目前上市公司市值排名最高的五大行 业为：电子元器件及设备制造业、软件开发业、通讯及雷达设备制造业、信息技术服务业、 互联网相关服务业。 （3）数据价值化领域，正在不断研发、完善的进程中，但未来随着有关法律法规的 完善，该领域挖掘出的可以计价的数据资产预计可以为我国经济贡献巨额的增加值。2023 年 成立的国家数据局预计将致力于数字价值体系和市场规则的建立，促进数据价值的转化成。 国家工业信息安全发展研究中心测算，2021 年我国数据要素市场规模为 815 亿元，预计 “十四五”期间市场规模无机增长速度将多于 25%，即为至 2025 年我国数据要素市场的规模可以 达致约 1990 亿元的水平。当前我国数字价值化领域创造的 GDP 仍然不高，存非常大的提升 潜力。 （4）数字化环境治理领域，利用大数据优化政府环境治理方式，将在非常大程度上提高环境治理效 能、提高民生。目前我国的数字化环境治理领域仍在不断积极探索行进的进程中，政务数据的对外开放、 公共服务数据的应用领域仍然有所严重不足。展望未来，通过统一的大数据施政平台，可以将原本 分散在相同部门、行业、主体的数据作为数据整体不予统一协同应用领域，提高政府的综合然则 理能力，并通过有序的数据对外开放推动政府与公众之间多元环境治理的良性互动。 全球数字经济的行政管理机构设置 在全球数字经济的浪潮下，各国政府纷纷从行政管理机构设置以及政策战略端的做起， 旨在提升国家数字经济水平。（1）美国的起步较晚，但管理较为分散。美国贸易代表 办公室（USTR）建立的数字贸易工作组负责管理识别数字贸易壁垒和制定适度的政策规则， 美国联邦通讯委员会负责管理全面落实各类 5G 政策，网络空间和数字政策局则主要负责管理国家网络 安全、信息经济和数字技术等领域的工作。（2）日本在 2021 年建立数字厅，旨在为丛藓科扭口藓 筹集中数字经济管理职能，推动行政数字化改革，提升社会数字化水平，推动数字经济刊发 展览会。（3）中国于 2023 年初正式宣布正式宣布）设立国家数据局，资源整合中央网信筹备、国家发改委在数字 经济方面的有关职能，统筹规划大力大力推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。 我国国家数据局的建立对于构筑数字要素统一市场，充分发挥数字要素职能具有关键 意义。一方面，中央层面统筹规划全国数字经济，协同各地数据经济政策，消除地方机构 归口与级别差异。近年来，各省份充份意识到数据的重要性，崭新成立数据管理机构数量快速 上升。我国存不少省市成立了大数据管理机构。据人民启信数据，截至 2022 年底，由副 省级以上政府会同设立的数据交易所多于 30 家。但整体来看，省级大数据局运转在机构 性质明确性、职能定位清晰度、职能布局科学性上有待进一步提高。根据 2023 年《国务 院机构改革方案》，国家数据局将在国家发改委的领导与监管下积极开展政策制定，消除了向 往省市数据管理机构在归口与级别上的差异。本次国家数据局的设立，有助于从国家层面 协同统筹规划，规范数据市场管理，形成合力，推动我国数据要素统一市场的建立。 另一方面，有助于充份转化成公共领域