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数据交易专题报告实践探索、市场趋势及政策前瞻 （报告出品方/作者：西部证券，雒雅梅） 一、政策加码：数字经济顶层设计日趋完善 1.1 战略布局日益明确 自 2015 年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》以来，国家不断研究、发布紧紧围绕数据要素 布局的政策，阐述监管思路、引导市场预期。2019 年 11 月，党的十九届四中全会决议通过 的《中共中央关于秉承和完善中国特色社会主义制度大力大力推进国家环境治理体系和环境治理能力现代化 若干关键性问题的同意》中，首次将数据减至列为生产要素。2020 年 4 月，中共中央、国务 院发布的《关于构筑更加完善的要素市场化布局体制机制的意见》，首次为大力大力推进数据要素 市场化改革指明方向。2022 年底中共中央、国务院发布《关于构筑数据基础制度更好刊发 挥数据要素促进作用的意见》（以下简写《数据二十条》），明确提出 20 条构筑数据制度的政策措施， 涵盖权益保证、产权制度、交易制度等，数据监管制度体系进一步明朗。今年 2 月，中共 中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从顶层设计的高度对数字中国建设搞出 出整体布局，明确提出了一系列目标任务和战略部署。 1.2 政府工作报告连年高度高度关注 自 2014 年两会期间政府工作报告首次提及“大数据”以来，与数据或数字经济有关的一系列 内容便变成每一年政府工作报告的重点之一。从有关措辞、篇幅来看，政府日益著重数据要素 在国民经济、社会发展与政府职能转型之中充分发挥的综合促进作用，看待数据要素的视角逐步从产业 领域拓展至社会环境治理、政府环境治理、公共安全。 1.3 法治体系初步形成 随着网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、数据出境安全评估办法等一系列法律、行政 法规相继施行，系统的数字经济法治体系初步形成，为数据要素的流通及交易创造了较好的法 然则环境。据全国信标委大数据标准工作组基本建设的《大数据标准化白皮书（2023）》统计数据，目前 紧紧围绕数据和数字经济监管，全国施行了多个部门规章、地方性管理条例，紧紧围绕大数据的法治监 管体系不断完善。 二、技术驱动：数据要素价值快速转化成 2.1 数据要素：特点、分类与价值 2.1.1 数据要素的特点 数据要素作为新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等生产要素较之，具有明显低 异。区别于通常生产要素主体精确、不容转化成、较为贫乏的特征，数据要素的主体和权属 通常十分繁杂、难以证实，不为贫乏要素，且具有可以转化成性、即时性、虚拟性，价值转化成 效应明显。 2.1.2 数据要素的分类 推动数据要素的分类分级就是同时同时实现数据高效率、安全监管的关键手段。根据相同指导原则，数 据要素可以分为相同类别。2021年12月31号，全国信息安全标准化技术委员会秘书处刊发 布了《网络安全标准课堂教学指南——网络数据分类分级提示信息》，制订了网络数据分类分级的 原则、框架和方法。根据该指南，数据分类分级原则涵盖合法合规原则、分类多维原则、 分级明确原则、从高就徐原则以及动态调整原则。通常情况下，数据分类维度涵盖公民个 人维度、公共管理维度、信息传播维度、非政府经营维度、行业领域维度。从国家数据安全 角度分类，还可以将数据分为通常数据、关键数据、核心数据共三级。2022年1月，国务院 发布的《要素市场化布局综合改革试点总体方案》明确提出，推动完善数据分级分类安全保护 制度，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用领域。在顶层设计指导下，各地方政府、 各行各业也在积极探索构筑细化的数据分级分类机制。 2.1.3 数据要素的价值转化成 数据要素的价值与其特征与使用目的高度有关，其价值转化成具有横贯领域、场景性强等特点， 一般来说经历数据资源化、数据资产化、数据资本化几个关键阶段，即为字望数据经收集、加 工后变成数据资源，流通、应用领域后变成数据资产，交易、变现后变成数据资本。 中国信通院在报告《数据要素白皮书（2022年）》中分析表示，就资金投入-生产量路径来看，数 据要素存三次价值转化成过程。一次价值就是数据提振业务全线贯通，即为为数据资金投入服务于业务的运 营，数据的存储与处理相对集中、直观，未必须必须深度资源整合，比如企业或政府研发的数据存 储系统；二次价值就是数据推动智能决策，即为为通过对数据的加工、分析，能阐述成以深层次 的规律，并使生产与经营更智能，比如银行通过资源整合电力数据评估客户信用水平；三次价值即为为 通过数据流通对外生态圈，并使各类优质数据在相同场景中充分发挥价值，比如当前各数据交易所上加 展的积极探索。数据价值的三次转化成都非常关键，前两次数据价值的转化成为第三次价值实 现奠定了基础。 2.2 数字经济规模不断发展壮大 2.2.1 数据要素：步入高速发展阶段