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监狱企业体制改革与管理创新 监狱体制改革的关键是监狱分离。在监狱分离后，监狱企业的重组和重组是监狱企业历史上最彻底的变化。为了保证改革的成效,使监狱企业更好地履行职能和实现目标,必须加强对监狱企业的管理。由于监狱企业的特殊性,监狱企业管理必须按照国家对监狱企业的要求,既要运用现代科学管理的理论和方法,又要从监狱企业的特色出发,在管理理念、管理制度、管理方法、管理手段等方面,进行理论的探索和实践的创新。 一、 监狱企业管理的系统形态 监狱企业是一个特殊的系统,无论在改革前还是在改革后,监狱企业都是一个特殊的系统。客观、科学地对监狱企业进行系统分析,是搞好监狱企业管理的基本条件,利用现代系统理论和思想,根据监狱企业的系统特性,对监狱企业实施科学的系统管理,是搞好监狱企业管理的基本内容和重要保证。 系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分或者要素组成的、具有特定结构和功能的有机整体。系统必须由两个以上的要素组成,要素是构成系统的最基本单位;系统的要素与要素之间,存在着一定的有机联系,系统的整体与要素,要素与要素,整体与环境之间,存在着相互联系和相互作用的机制,系统的结构和功能不仅受内部条件的影响,还受其生存环境的外部条件的影响;任何系统都有特定的功能,而且是整体功能不同于各个构成要素的功能,这种新功能是由系统内部的有机联系和结构所决定的 企业系统可以按不同的标准进行划分,可以分为若干个子系统、子子系统。监狱企业系统虽然也可以按照企业经营管理系统进行逐级地划分,但它有特殊性,有特殊的结构、特殊的要素、特殊的内部联系和更为复杂的外部环境,有特殊的功能和运转方式,要搞好监狱企业管理,更好地实现监狱企业的目标,就必须正视监狱企业的系统特性,运用系统的思想,对监狱企业进行科学的系统分析和系统管理。 监狱企业是为劳动改造罪犯服务的特殊企业。按照系统学说可以把监狱企业分为五个子系统:企业目标和价值子系统、生产技术子系统、罪犯劳动子系统、组织结构子系统、管理子系统。在这五个子系统中,目标和价值子系统是最重要的,围绕着劳动改造罪犯的目标和价值标准形成体系,统领着各个子系统和整个企业的目标和方向。技术子系统是实现罪犯劳动改造的技术和技能,组织结构子系统涉及企业组织任务的分工和协调方式,罪犯劳动子系统是罪犯进行生产劳动的整个过程,管理子系统则贯穿企业整个组织系统,涉及企业与各种环境的协调、确定目标、制定战略和战术、设计组织结构等。这五大子系统相互作用、相互依赖,才能实现监狱企业的目标。 在监企分开的过程中,有一种把监狱企业的系统性分裂开来的观念和作法,如由监狱来管罪犯生产劳动这个环节,两头交给监狱企业。企业的运行可以分为供、产、销三大子系统,这三大子系统之间存在着相互联系、相互制约的密切关系,这三大子系统中虽然只有生产子系统是直接的罪犯劳动改造过程,但是供应子系统和销售子系统也是实现罪犯劳动改造的必要条件,上述五大子系统也是这样,它们都是通过相互作用、相互配合实现着监狱企业的整体功能,如果人为地割断彼此之间的联系,必然使企业不能正常地运行和实现企业的生产和劳动改造罪犯的目标。所以,对监狱企业的重组和管理,必须充分考虑其作为一个企业系统的整体性和相关性。笔者认为,既然监狱企业作为监狱工作的重要组成部分已经明确,监狱企业的性质和功能、任务和目标已经明确,监狱企业是从监狱中分离出来的平等主体也已经明确,就应该在改革的环节塑造一个系统完整、功能齐全的劳动改造罪犯的企业,就应该在管理上保持监狱企业的系统性和完整性,这其中当然包括把罪犯劳动过程的执法性质的管理权交给监狱企业。 二、 企业文化建设应遵循的基本原则。这就是要将罪犯改造罪犯的法 企业文化是现代企业管理的最重要的管理方式,企业文化是以企业的核心价值观为中心的精神形态文化、制度形态文化和物质形态文化的总和。企业文化的作用是通过培育形成企业的核心理念,统一企业全体成员的思想和行为,以提高企业综合素质和生存竞争能力。 首先,要从监狱企业的性质、目标和功能出发,重建衡量监狱企业工作的价值标准,树立正确的改造观和经济观以及正确处理二者关系的企业哲学。(1)监狱企业必须坚持“以改造人为宗旨”的标准,“以改造人为宗旨”是我国监狱工作的方针,是衡量一切监狱工作的总标准,监狱企业的各方面工作也必须以此为指南。对于罪犯来说,也要建立正确的劳动改造观,在正确的劳动改造观的指导下,使其在监狱企业的劳动实践中形成健康的人生观、价值观和就业观。(2)要建立正确的经济效益标准。监狱企业的特殊性决定了它不能以利润最大化为目标,但又要讲求一定的经济效益,这种效益一方面要体现让出资人满意的原则,也就是要实现出资人的投资目的———劳动改造好罪犯,保证社会秩序和公共安全。另一方面要体现投入产出原则,“在公众(纳税人)的眼里,监狱不仅是国家机器的