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PDF-CASE2020041

旧包商，新蒙商——监管当局接管问题银行始末1

案例正文

摘要：2019年5月，包商银行被监管当局接管，成为中国20年来第一家被宣

布接管的商业银行。2020年5月，脱胎于包商银行的蒙商银行正式营业，意味

着接管处置工作已基本完成。本案例首先从包商银行的成立背景与发展历程说起，

深入剖析了其股权和公司治理不完善、业务发展脱离本源等根本性问题。然后，

提出监管从严是引发危机显现的导火索。最终，在监管当局及时接管，各方协同

处置的情况下，危机得以妥善解决。本案例对于改善中小银行公司治理和风险管

理，提高金融监管有效性，优化问题银行处置，促进中小银行发展等方面均具有

参考和借鉴意义。

关键词：问题银行；金融监管；接管

1.本案例由广东金融学院金融与投资学院的郑荣年、程华强、汤洪波撰写，作者拥有著作权中的署名权、

修改权、改编权。

2.本案例授权中国金融专业学位案例中心使用，中国金融专业学位案例中心享有复制权、发表权、发行权、

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3.由于企业保密的要求，在本案例中对有关名称、数据等做了必要的掩饰性处理。

4.本案例只供课堂讨论之用，并无意暗示或说明某种行为是否有效。

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目录

0.引言3

1.包商银行：草原雄鹰展翅飞3

1.1起步与小企业信贷3

1.2更名与多元化扩张4

1.3草原雄鹰7

2.光鲜背后：暗流涌动7

2.1实际控制人之迷7

2.2风险隐患不容忽视8

3.监管从严：危机显现10

3.1整治金融乱象，加强金融监管10

3.2岌岌可危10

4.当机立断：监管当局接管与处置12

4.1监管当局接管12

4.2风险处置的主要原则13

4.3风险处置的主要措施13

5.蒙商银行：未来之路16

相关附件18

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0.引言

2020年5月25日，一周之始，在内蒙古包头市原包商银行总部，没有锣鼓

喧天和人山人海，一家新设立的城市商业银行——蒙商银行正式开始营业了。蒙

商银行脱胎于包商银行，承接了原包商银行总行及内蒙古自治区内各分支机构的

相关业务。它的经营范围界定为内蒙古自治区内，经营宗旨为扎根内蒙，依法稳

健经营，建成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的区域性商业银

行。包商银行接管组组长周学东看着井然有序的营业大厅，回想起接管包商银行

以来的日日夜夜，感慨万千……

1.包商银行：草原雄鹰展翅飞

1.1起步与小企业信贷

1.1.1艰难起步

包商银行的前身是包头市商业银行，于1998年2月26日经中国人民银行

批准，在原包头市17家城市信用社的基础上，联合包钢综合企业（集团）公司、

包钢建筑安装工程公司等12家法人单位及包头市财政局共同发起设立。

起步之初的包头市商业银行总资产只有5亿元，各项存款4.6亿元，贷款2.6

亿元，不良贷款为2亿元，亏损465万元；没有办公场所，靠租用别人的房子办

公；营业网点破破烂烂。尽管有地方政府的支持，但面临历史包袱重，业务基础

差等不利条件，市场份额在包头市排名末位。。

1.1.2大力发展小企业信贷

2002年10月，41岁的李镇西被提拔为包头市商业银行行长。上任伊始，李

镇西就大胆推进改革，先后提出并实施了多项具有创新性的管理模式和管理办法，

极大地激发了包商人的工作潜能，银行经营明显改观。

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