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2026年应急管理队伍建设实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理体系和能力现代化建设的决策部署，全面提升应急管理队伍应对全灾种、大应急的核心能力，根据《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”应急管理人才发展规划》等文件要求，结合本地区实际，制定本实施方案及配套制度，重点围绕专业化建设、协同化运行、科技化赋能、制度化保障四大维度，构建“全周期、全要素、全链条”的应急管理队伍建设体系，为2026年底前形成与本地区经济社会发展相适应的现代化应急管理力量提供坚实支撑。

一、总体目标与基本原则

总体目标：到2026年底，建成“结构合理、素质过硬、装备精良、反应迅速”的应急管理队伍体系。具体实现“五个提升”：队伍专业化水平提升30%以上，跨区域协同响应效率提升40%，科技装备覆盖率达90%，基层应急力量覆盖率100%，队伍职业认同感和稳定性显著增强。

基本原则：坚持“实战导向、问题导向”，聚焦“平时能防、灾时能救、战后能评”核心能力；坚持“分类建设、精准施策”，区分综合指挥、灾害救援、风险监测、物资保障等不同岗位特点制定差异化培养方案；坚持“科技赋能、机制创新”，推动传统应急向智能应急转型；坚持“以人为本、关爱保障”，建立与职业风险相匹配的激励保障机制。

二、重点任务与实施路径

（一）专业化能力建设工程

1.分层分类能力标准体系构建

制定《应急管理队伍岗位能力标准（2026版）》，明确综合指挥岗、灾害救援岗（含消防、地震、防汛等细分方向）、风险监测岗、物资保障岗4大类12个岗位的能力指标。例如：综合指挥岗需具备“30分钟内完成灾情研判、2小时内制定处置方案、跨部门协同调度”能力；灾害救援岗需掌握“复杂环境下破拆、高空/水域救援、伤员急救”等6项核心技能；风险监测岗需熟练运用“智能监测终端操作、大数据分析模型应用、风险预警信息编制”等技术。

2.全周期培训体系建设

建立“入职培训—岗位轮训—专题特训—晋升集训”四级培训机制。入职培训周期延长至3个月，增加“模拟废墟搜索、极端天气下应急通信”等实战科目，考核通过率需达95%方可上岗；岗位轮训每年不少于15天，采取“理论授课（30%）+案例复盘（20%）+实战演练（50%）”模式，重点强化“多灾种叠加处置”“跨区域协同救援”等场景训练；专题特训针对年度灾害风险特点动态调整，如2026年重点开展“城市内涝与地下空间救援”“化工园区泄漏事故处置”专项培训；晋升集训聚焦指挥决策能力，通过“沙盘推演+无脚本演练”检验干部统筹协调水平。

3.实战化演练机制创新

建立“双盲演练”（不提前通知时间、不预设场景）常态化机制，每年组织跨区域、跨部门联合演练不少于6次，其中“全要素演练”（涵盖监测预警、力量调度、现场处置、后期保障）占比不低于40%。依托本地应急管理综合实训基地，搭建“5G+VR”模拟场景库，包含地震倒塌、森林火灾、危化品爆炸等20类典型灾害场景，每年组织队伍完成“每人每场景至少1次”的沉浸式训练。2026年重点推进“城市生命线工程应急处置”模拟场景建设，覆盖供水、供电、燃气等关键基础设施的联动救援训练。

（二）协同化运行机制优化

1.跨部门联动机制

建立应急管理、消防、公安、交通、卫健、气象、水利等12个部门的“应急指挥联席会议”制度，每月召开1次信息通报会，每季度开展1次联合桌面推演。制定《跨部门应急资源共享清单（2026版）》，明确大型机械（如挖掘机、起重机）、医疗设备（如移动ICU）、通信保障（如卫星便携站）等30类物资的共享条件、调用流程和补偿标准。例如：消防队伍可优先调用交通部门的大型清障车，调用后48小时内由应急管理部门协调完成设备检查与损耗补偿。

2.跨区域支援机制

与周边3个相邻地区签订《应急救援协同合作协议》，建立“1小时快速响应圈”和“3小时全域支援圈”。明确“灾害等级触发条件”：当本地灾害达到Ⅲ级（较大）时，自动启动相邻地区1支专业队伍支援；达到Ⅱ级（重大）时，启动相邻地区3支队伍及省级机动力量支援。配套制定《跨区域救援队伍对接指引》，规范“信息报送—需求确认—力量投送—现场指挥—任务交接—撤离返程”全流程，确保支援队伍30分钟内接收指令、2小时内完成集结、4小时内抵达现场。

3.基层应急力量融合

推动“镇（街道）应急管理站—村（社区）应急救援点—网格应急员”三级基层体系全覆盖。每个镇（街道）应急管理站配备5-8名专职人员，至少2人具备注册安全工程师或应急管理师资格；每个村（社区）设立应急救援点，配备“微型消防站+应急物资柜”（含灭火器、救生绳、急救包等20类物资），由村（社区）干部、党员、志愿者组成10-15人的兼职救援队伍；每个网格（约3