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【知识点】中国特色国有独资公司法人治理结构（2022年案例）（2023年论述题）

国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管

理机构履行出资人职责的有限责任公司。

（一）党组织在国有独资公司法人治理结构中的地位与职责

1.领导核心和政治核心作用

党组织在国有独资公司法人治理结构中具有法定的地位。国有企业重大经营管理事项必须经党委

（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括以下内容：

①贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措。

②企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案。

③企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题。

④企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改。

⑤涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项。

⑥其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

2.国有独资公司党委（党组）职责

国有企业党委(党组）要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大

事项。主要职责包括以下内容：

①加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育

引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保

持高度一致。

②深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线

方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实。

③研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东（大）会、董事会、监事会和经理层依法行使职权。

④加强对企业选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设。

⑤履行企业党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治

纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸。

⑥加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展。

⑦领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导企业工会、共青团、妇女组织等

群团组织。

（二）国有独资公司出资人机构的权责履行与作用

国有独资公司出资人机构的国有独资公司不设股东会，由出资人机构行使股东权利、履行股东义

权责务

①出资人机构授权公司董事会行使股东会的部分职权，对公司的重大

事项做出决策，而股东会职权中的公司合并、分立、解散、增减资本

国有独资公司出资人机构的

和发行公司债券则由出资人机构决定。

行权方式

②重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，在由出资人

机构审核后，报本级人民政府批准。

出资人机构不直接参与企业的经营活动和一些重大的决策活动，通过

国有独资公司出资人机构对

委派的董事及由他们组成的董事会来间接地影响公司活动，公司的日

公司活动的影响

常经营活动由董事会任命的总经理负责

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（三）国有独资公司董事会的组成与权责履行

①国有独资公司设董事会，国有独资公司的董事长、副董事长由国有资产监督管理

机构任免，其余董事会成员一部分由国有资产监督管理机构委派，一部分由职工代

国有独资公司表构成。

董事会的组成②国有独资公司的董事长、总经理原则上分设，均为内部执行董事，定期向董事会

及结构报告工作，国有独资公司的董事会成员由出资人机构和职工代表组成。

③国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管

理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职

国有独资公司的董事每届任期不得超过三年，董事会的职权包括：①召集股东会会

议，并向股东会报告工作。